内贸货物跨境运输政策详解

东北地区物流新通道：打通南北资源流通瓶颈

东北地区作为我国重要的能源、原材料和商品粮生产基地，长期受限于运力不足，南向物资流通不畅，制约区域经济发展。为破解这一难题，在海关总署与地方政府多年推动下，内贸货物跨境运输模式应运而生。

“内贸货物跨境运输”指国内贸易货物从我国关境内一口岸启运，经境外运至另一关境内口岸的运输方式，监管代码为9600，简称“内贸跨境”。该模式虽不涉及进出口贸易，但因跨越国境，需在海关监管下试点运行，确保风险可控、有序推进。

目前，该业务仅限于海关总署批准的进出境口岸及指定境外口岸间开展，实行严格准入管理。

一、口岸限制

① 黑龙江出境

■ 出境口岸：

■ 进境口岸：

■ 经营境外口岸：

• 俄罗斯海参崴港（符拉迪沃斯托克）
• 东方港
• 纳霍德卡港

② 吉林出境

■ 出境口岸：

■ 进境口岸：

■ 经营境外口岸：

限经朝鲜元汀里—罗津港换装作业，且换装仅可在罗津港由中国承运企业租用并经营的专用码头进行。

集装箱运输的内贸货物（不含出口许可证管理商品）由珲春口岸施加封志后，经公路直达罗津港，整箱直航东南沿海港口，不得拆箱或更换集装箱。

二、货物范围限制

内贸跨境运输货物限于非国家禁止进出境及非许可证件管理类商品。

• 黑龙江：允许纳入粮食、石化等出口许可证管制类商品。
• 吉林：非集装箱运输限煤炭、木材；集装箱运输可扩展至粮食、铜。

三、运输工具要求

承运船舶须为中国籍船舶，优先使用中国籍国际航行船舶运输黑龙江经俄罗斯港口至上海、宁波、黄埔等航线。

确无中国籍船舶满足需求时，经交通运输部备案，可使用外国籍国际航行船舶。

运输工具进出境须在海关监管区内装卸，全程接受海关监管。

集装箱须符合海关总署第110号令标准。允许企业使用返程集装箱运输非出口许可证管制及非征税商品，返程箱体由进境口岸海关加锁并原路返回。

四、运输时限规定

跨境运输货物自离境起3个月内必须抵达目的口岸。

逾期未到且非不可抗力的，按出口货物处理，需补办申报纳税手续；相关企业将被取消资质，并可能面临调查。

五、监管场所要求

从事装卸、存储、发运等业务的场所须符合《中华人民共和国海关监管场所管理办法》（海关总署令第171号），实施封闭式卡口管理，设立专用区域并设置明显标识，与海关系统联网传输数据。

六、企业资质要求

黑龙江：限省内资信良好、规模较大且已在海关注册的企业，向哈尔滨海关提交以下材料：

• 黑龙江省人民政府认可文件
• 《内贸货物跨境运输业务申请表》
• 《海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》
• 银行保函等担保
• 海关所需其他材料

吉林：限省内已注册企业，向长春海关提交相同材料。

七、申报与单证管理

• 业务口岸须为国家对外开放口岸。
• 企业须按《海关进出口货物申报管理规定》办理申报。
• 出境前：提交《内贸货物跨境运输出境备案清单》和《联系单》至出境地海关。
• 进境后：提交《进境备案清单》至进境地海关。
• 同一备案清单项下货物须由同一船舶、同一航次、同一提单运抵同一目的港。

供稿：上海海关12360服务热线