海关总署全面推广“以企业为单元”加工贸易监管模式

优化监管机制，提升企业自律管理能力，助力加工贸易创新发展

为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，深化海关加工贸易及保税监管改革，推进简政放权，引导企业自律管理，释放发展活力，海关总署决定全面推广“以企业为单元加工贸易监管模式”（以下简称新监管模式）。该改革是提升企业综合竞争力、支持生产性服务业发展的重要举措。现将有关事项公告如下：

一、实施范围

（一）适用企业须为以自身名义开展加工贸易的生产型企业，并满足以下条件之一：

1. 海关信用等级为一般认证及以上；

2. 信用等级为一般信用，且内部货物流、数据流清晰完整，耗料可追溯，符合海关监管要求。

（二）业务范围涵盖：账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报核销以及本企业或本集团的售后维修等。

二、主要内容

（一）企业按以下方式开展业务：

1. 账册设立：企业可根据行业特点、生产规模等选择以料号或项号设立账册；最大进口量不得超过《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所列金额。

2. 核销周期：企业可自主选择合理核销周期，并按规定确定单耗申报环节和时间。

3. 外发加工：无需报送收发货清单，但需保存相关资料备查。

4. 集中内销：每月15日前集中办理上月内销保税货物纳税手续，不得跨年申报。

5. 深加工结转：每月月底前集中申报上月情况，免报收发货记录，相关资料留存备查。

6. 剩余料件结转：应在核报前通过结转方式处置实际库存。

（二）核销管理：

1. 自主核报：企业在核销周期内自主核定保税料件耗用量并向海关申报，可采用单耗、耗料清单或工单等方式核算。申报内容包括：

• 账册核报材料；
• 进、出、转、销及期末实际库存数据；
• 边角料、残次品、副产品、受灾保税货物、销毁货物情况；
• 料件与成品退换情况；
• 国内购料情况；
• 消耗性物料使用情况；
• 其他需补充说明事项。

2. 年度申报：核销周期超过一年的企业，每年至少向海关申报一次保税料件耗用数据，年度申报累计值作为周期总量依据。

（三）在账册核销周期结束前，企业因突发情况或自查发现问题主动补充申报并提供整改措施的，海关将集中处理。

（四）企业应根据账册设立时的料号或项号，如实以来料加工或进料加工方式申报进出口。

（五）企业须按规定提交、保留和存储电子数据及纸质单证。

（六）出现下列情形之一的，海关终止实施新监管模式：

1. 信用等级降为失信企业；
2. 信息化系统不完善，无法满足监管要求；
3. 不能规范办理手续或未按要求留存数据单证；
4. 主动申请退出新模式；
5. 其他需撤销情形。

被终止的企业应在30日内完成账册核销手续。

三、其他事项

（一）海关总署将细化年度申报制度，并研究出台保税维修监管办法。在新规发布前，有需求的企业可向当地海关反馈，总署将视情明确过渡期监管规则。

（二）本公告实施后，未执行完毕的手（账）册，企业可将尚未出口的加工贸易货物折料转入新账册。

（三）未尽事宜按照加工贸易监管一般规定执行。

本公告自发布之日起施行，《中华人民共和国海关总署2018年第19号公告》同时废止。

特此公告。

海关总署
2018年6月21日