《综合保税区验收工作规程》解读：明确标准 规范程序

推进“放管服”改革，提升综合保税区建设与监管效能

为贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），深入推进“放管服”改革，简化验收流程，统一验收标准，海关总署制定并实施《综合保税区验收工作规程》，进一步规范综合保税区验收工作。

责任主体与申请时限

各省（自治区、直辖市）人民政府是综合保税区设立、规划建设及运行管理的责任主体，应在国务院批准设立之日起1年内向海关总署提出验收申请。

总体监管要求

综合保税区实行封闭式管理，须设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统及其他必要设施。除安全保卫人员外，区内不得居住其他人员。

验收程序分类

• 标准验收程序：适用于新设综合保税区。
• 简化验收程序：适用于规划调整、整合优化或分期建设（不含一期）的综合保税区。

验收方式

标准验收程序的正式验收可采取实地验收或远程视频连线方式；预验收及简化验收程序均须采用实地验收方式。

标准验收程序流程

1. 申请：建设完成后，省级政府致函海关总署申请验收，说明规划、围网面积、土地使用等情况。
2. 预验收组织：所在地直属海关联合发改、财政、自然资源、商务、税务、外汇等部门组成预验收组。
3. 预验收实施：依据《综合保税区基础和监管设施设置规范》开展验收，签署《预验收评审意见》。
4. 签署纪要：通过预验收的，预验收组与地级市人民政府签署《预验收纪要》。
5. 整改机制：未通过的，由直属海关指导整改，整改后重新预验收。
6. 情况汇报：直属海关会同地方政府向海关总署书面报告预验收情况，必要时接受专题汇报。
7. 土地审核：海关总署函请自然资源部审核土地利用合规性。
8. 正式验收：海关总署联合国家发改委、财政部、商务部、税务总局、外汇局等部门组成联合验收组进行验收，签署《验收评审意见》。
9. 结果确认：通过验收的，签署《验收纪要》，颁发《验收合格证书》；远程验收可通过邮寄或机要交换送达文件。
10. 未通过处理：未通过的，由海关总署通知整改，整改完成后重新申请。
11. 结果通报：海关总署将验收结果函送省级政府，并抄送相关部门。

简化验收程序流程

1. 申请：综合保税区行政管理部门向所在地直属海关申请验收。
2. 组织验收：直属海关联合省级相关部门组成验收组，开展实地验收并签署《验收评审意见》。
3. 签署纪要：通过验收的，验收组与省级政府签署《验收纪要》。
4. 报送情况：直属海关将验收情况书面报送海关总署。
5. 批复确认：海关总署函请自然资源部确认土地使用合规后予以批复，并抄送相关部门。
6. 整改机制：未通过或土地不合规的，由海关总署通知整改，整改后重新验收。

附则规定

验收通过后，围网、卡口等基础和监管设施不得随意变更。确需调整的，由行政管理部门向直属海关申请，经审核后报海关总署备案。

综合保税区基础和监管设施设置规范

总体要求

1. 严格按批准的规划面积和四至范围设计建设。
2. 依法完成农用地转用、土地征收及供地手续，填海土地须取得使用权证书，不得含有商业房地产用地。
3. 基础设施实现“七通一平”。
4. 配套项目原则上布局在规划范围外；确需占用的，应位于围网外，且围网封闭面积不低于批准面积的90%。

隔离围网标准

1. 区内外之间须设置不间断全封闭隔离围网（独立海岛可经海关批准特殊处理）。
2. 围网净高不低于3米，内外5米内不得有永久性建筑（公共配套除外）。
3. 地面应平整硬化，具备有效防鼠设施，符合《病媒生物综合管理技术规范 环境治理 鼠类》（GB/T31712）要求。
4. 穿越河道的围网应连续设置，水上部分不低于2.5米，延伸至河床。

围网分类标准

（一）永久性围网

• 金属网状式：基台高≥0.5米；钢管高≥2.5米，直径≥0.07米；金属网高2.2米，网丝直径≥0.005米，网眼≤0.0025㎡；顶部设三根带刺铁丝或0.3米高金属网。
• 金属槛栅式：水泥柱间隔5-6米；方/圆钢直径≥0.015米，间距≤0.1米，顶端带枪尖。
• 实体墙式：墙体横截直径≥0.25米；顶部设三根带刺铁丝，间距0.1米。

（二）过渡性围网

• 由水泥桩和铁丝网构成，高2米、长3米，可拆卸。
• 底部设防鼠网，网眼直径＜0.01米，高＞0.5米，缝隙≤0.01米。
• 桩头略高于网，间距3.2米。

卡口及监管设施标准

（一）卡口设置

• 货物卡口：配备海关监管控制系统并与海关联网。
• 行政卡口/临时出入口：设电子闸门及视频监控，禁止货运车辆通行。
• 临时出入口使用完毕后须关闭或改建为永久围网。

（二）查验场地

• 设专用查验场地，配备查验平台、安全防护设备及病媒生物防控设施。
• 配置与海关联网的卡口、电子地磅、照明设施；涉及冷链食品的，须配备冷链查验平台及联网设施。
• 特定商品查验须符合国家及海关总署相关标准。

（三）监管仓库

• 应满足海关监管要求，配备病媒生物监测控制设施，与查验平台相连，设有照明。
• 涉及冷链存储的，须建设符合要求的冷库。

（四）道路设施

• 区内道路应满足海关监管需求，并配备必要监管装备。

（五）监控系统

• 沿围网设置视频监控与报警系统，实现周界无盲区监控。
• 在监管仓库、卡口、查验场地等关键区域设置与海关联网的监控系统。
• 报警设施不得对人体造成伤害，系统设置应符合《海关视频监控系统技术规范》。

（六）检验检疫处理场所

• 如有相关业务需求，应设置检验检疫处理区、药械仓库，标识清晰。

（七）信息化管理系统

• 建立符合海关监管要求的信息化系统，支持外汇、税务等部门信息共享。

海关办公用房及配套设施

• 海关及其他行政机关办公场所原则上设在围网外。
• 行政管理部门应提供以下设施：
  • 监管用房：货物卡口配备满足监管需要的工作用房。
  • 办公用房：提供办公场所及企业办事大厅。
  • 专业技术用房：根据产业需求提供检验检疫技术用房；临近口岸的应设检验检疫隔离区。
  • 配套保障：确保水、电、网络、通信畅通。

该规程自印发之日起施行。