海关信用监管新模式成效显著 推动“关通天下”

以信用为基础的新型监管体系逐步完善，助力优化营商环境

近日召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议强调，要推进“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管相结合，加快推行“互联网+监管”。在此背景下，海关总署作为最早签署联合奖惩合作备忘录、兼具激励与惩戒机制的部门之一，持续推进以信用为核心的新型监管模式。记者就此采访了海关总署企管司司长胡东升。

以信用为基础的海关监管新格局初步形成

胡东升表示，海关已将企业信用管理全面嵌入监管全流程，推动信用在资源配置中发挥引领作用，初步构建起以信用为基础的新型监管模式。

目前，海关已形成以《中华人民共和国海关企业信用管理办法》为核心，“1+N”分行业认证标准为支撑，配套管理制度完善的信用监管制度体系，涵盖信用信息采集与公示、信用评价、动态调整和差别化管理等全链条机制。

通过建设大数据平台，海关建立了以企业为单元的进出口信用档案，构建了包含企业属性、经营行为、业务规范、守法情况和外部信用5个维度共103项指标的信用评估体系，实现对企业信用状况的实时评估与“精准画像”，并据此实施差异化的通关管理措施。

海关每日向全国信用信息共享平台推送超8000条企业信息，累计已超1000万条，支持跨部门联合奖惩。同时，海关将国内信用管理体系与国际经认证的经营者（AEO）规则有效对接，助力高信用企业享受更多国际通关便利，实现“关通天下”。

截至目前，中国海关已与欧盟、韩国、新加坡、日本、澳大利亚等13个经济体的40个国家和地区实现AEO互认，显著提升我国信用体系建设的国际影响力。

信用监管成效持续显现

胡东升指出，海关信用监管实现了从“以货管为主”向“以企为本、由企及物”的历史性转变，主要体现在五个方面：

一是提升监管效能，将有限资源聚焦失信和高风险企业，破解监管任务增长与资源紧张的矛盾；

二是降低执法风险，通过明确信用等级对应的监管措施，为差别化管理提供制度保障；

三是实现精准监管，依托数据归集与企业画像，提升监管的针对性和有效性；

四是发挥导向作用，对诚信企业给予便利，增强企业获得感，促进守法守信良性循环；

五是推动协同监管，强化内部联动，并通过跨部门联合奖惩拓展信用成果应用，实现跨地区、跨行业、跨领域监管协同。

数据显示，2018年高级认证企业进出口货物查验率仅为0.52%，较一般信用企业低80%以上，大幅降低企业通关与物流成本；而失信企业查验率接近100%。AEO互认后，我国AEO企业在境外平均查验率下降超50%，通关时间缩短30%以上。

全面推进信用监管全覆盖

胡东升介绍，下一步海关总署将从四个方面深化信用监管工作：

一是服务国家发展战略，升级AEO国际互认合作。以“一带一路”沿线国家为重点，深化国际通关合作，力争2020年底前与所有有合作意愿且建立AEO制度的沿线国家实现互认，持续优化外贸环境。

二是坚持全过程信用监管，推动新型监管体制覆盖全部海关监管领域。建立统一透明的差别化管理措施清单，实施分级分类管理，做到对守法者“无事不扰”、对违法者“依法严惩”。

三是深化大数据应用，推进精准化、智能化监管。构建多维度、立体式企业画像数据库，优化评估模型，识别关联风险与“影子企业”，并将分析结果应用于通关一体化系统和企业动态监控，实现高信用企业快速通关、高风险企业严密监管。

四是加强跨部门联合奖惩，打造具有海关特色的协同监管机制。加快制定进出口领域联合奖惩对象认定、退出和修复标准，完善联动响应与反馈机制，提升信用监管整体效能。

内容来源：新华社