煤炭是我国重要的能源商品和进口税源。根据《国务院关税税则委员会关于调整煤炭进口关税的公告》（税委会公告〔2022〕6号），为保障能源供应、推动高质量发展，自2022年5月1日至2023年3月31日，我国对煤炭实施进口暂定税率归零政策。本文系统梳理煤炭进口申报、检验标准及通关流程。

煤炭商品知识

煤炭（海关商品编号2701、2702）是一种可燃黑色固体，主要成分为碳、氢、氧、氮。其中硫、磷、氟、氯、砷等为有害成分。燃烧过程中，硫转化为二氧化硫，影响生态环境与人体健康。“灰分”指煤炭完全燃烧后的残渣，灰分越高，热效率越低，污染排放越多。“硫分”反映煤中有机质分解产生的可燃气体含量，硫分越低，煤化程度越高。

进口煤炭申报要求

进口煤炭的发货人或其代理人应依照《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》《出入境检验检疫报检规定》等相关法规向海关办理申报手续。

进口煤炭检验要求

一、基本质量要求

• 灰分（Ad）：褐煤≤30%，其他煤种≤40%
• 硫分（St,d）：褐煤≤1.5%，其他煤种≤3%
• 有害元素限量：汞（Hgd）≤0.6μg/g，砷（Asd）≤80μg/g，磷（Pd）≤0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g

二、远距离运输附加要求（运距超600公里）

• 褐煤：发热量（Qnet,ar）≥16.5MJ/kg，灰分（Ad）≤20%，硫分（St,d）≤1%
• 其他煤种：发热量（Qnet,ar）≥18MJ/kg，灰分（Ad）≤30%，硫分（St,d）≤2%

注：运距指境外商品煤从进境口岸至消费地的距离。

三、放射性检测

依据《进口矿产品放射性检验规程》（SN/T 1537-2005）进行放射性核素活度浓度检测，并参照《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742-2011）判定是否符合监管豁免标准。

四、外来夹杂物检验

按照《进出口煤炭外来杂物控制与监管技术规范》（SN 1549）对进口煤炭中的外来夹杂物进行检验。

进口煤炭通关流程

进口企业须凭商务部签发的进口许可证件，依照《海关法》《商品检验法》及其实施条例、《商品煤质量管理暂行办法》等规定办理海关手续，并接受监管。经检验合格后，凭进境货物电子底账、《检验证书》及进口许可证件办理海关验放。

未经许可进口、超范围进口、逃避检验监管或其他违法行为，将由商务部或海关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。