海关行政处罚新规实施：强化权益保护与执法规范

《海关办理行政处罚案件程序规定》多项修订提升执法透明度与效率

根据新修订的《行政处罚法》，海关总署第250号令对《海关办理行政处罚案件程序规定》作出修改，并自2021年7月15日起施行。此次修订在保障当事人合法权益、提升执法效能、规范执法行为等方面推出多项新举措。

一、加强当事人合法权益保护

• 检测、检验、检疫、技术鉴定费用由海关承担，结果须告知当事人。
• 扩大听证适用范围，包括没收较大数额违法所得（公民一万元以上、法人十万元以上）、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、限制从业等情形。
• 询问未成年人应通知其法定代理人或合适成年人到场，保障其名誉权、隐私权等合法权益。
• 执法人员须充分听取并如实记录当事人陈述与申辩；扣留涉案物品应通知当事人到场并听取意见。
• 明确不予处罚的告知义务，未履行不得作出处罚决定。
• 当事人能证明无主观过错的，应当不予行政处罚；违法行为轻微且及时改正、未造成危害后果的，不予处罚；初次违法且后果轻微并及时改正的，可不予处罚。
• 配合调查、认错认罚或危害后果较轻的，可从轻或减轻处罚。

二、提升执法便捷高效性

• 当事人可提供担保申请免予或解除对涉嫌违法货物、运输工具的扣留。
• 询问证人可在其指定地点进行。
• 经书面同意，海关可通过传真、电子邮件、移动通信等方式送达法律文书，并可要求确认送达地址以提高效率。
• 简易程序适用范围扩大：对公民罚款200元以下、对单位罚款3000元以下或警告的，可当场处罚。
• 对事实清楚、当事人自愿认错认罚的非简易案件，可简化流程快速办理，立案后七个工作日内作出处理决定。

三、严格规范行政执法行为

• 行政处罚须由具备行政执法资格的人员实施，原则上不少于两人。
• 首次从事行政处罚法制审核的人员须取得法律职业资格。
• 非法手段获取的证据不得作为定案依据。
• 执法人员应主动出示执法证件，不出示的，当事人有权拒绝接受检查。
• 明确办案期限为六个月，经批准可延长至十二个月；特殊情况下经集体讨论可再次延期。

四、落实行政执法“三项制度”

• 建立全过程记录制度，规范执法行为。
• 推行行政执法公示制度，公开处罚信息、裁量基准和重大处罚决定，接受社会监督。
• 完善法制审核制度，普通程序案件未经审核或审核未通过的，不得作出处罚决定。

五、加大特定领域处罚力度

• 涉及生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为，追责时效由两年延长至五年。
• 发生重大疫情等突发事件时，对违反应急措施的行为依法从快、从重处罚。

六、调整救济权利期限

• 当事人应在收到处罚告知书后五个工作日内提出陈述、申辩或听证申请。
• 海关应在二十个工作日内组织听证，并提前七个工作日通知时间地点。
• 收到听证申请后三个工作日内作出是否受理决定并送达。
• 延期听证的，主持人应在原因消除后三个工作日前重新通知听证安排。

提示：本规定适用于海关行政处罚案件，包括检验检疫、食品安全类案件；知识产权等特殊类型案件如有特别规定，依其规定执行。

供稿单位：黄埔海关
审核单位：海关总署政策法规司