海关总署关于加工贸易货物监管办法的修订公告
2018年5月29日，海关总署发布第240号令，对《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》部分条款进行修改，并于2018年8月13日重新公告。本次调整涉及手册管理、抵押手续、外发加工、料件串换、内销申报等多个关键环节，进一步规范加工贸易企业操作流程，强化海关监管效能。
一、手册有效期及报核要求
经营企业应在手册有效期内完成保税料件或成品的内销、结转、退运等海关手续。手册到期未报核的，海关将依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》处理。
二、加工贸易货物抵押管理
存在以下情形之一的，不予办理抵押：
- 影响正常生产的；
- 涉及进出口许可证件管理的；
- 属来料加工货物的；
- 以合同为单元管理且抵押期限超过手册有效期，或以企业为单元管理且抵押期限超过一年的；
- 企业涉嫌走私、违规被立案调查且案件未结的；
- 因管理混乱被海关责令整改且在整改期内的；
- 其他海关认为不予批准的情形。
申请抵押需提交正式书面申请和银行贷款意向材料。经审核符合条件的，企业须缴纳相当于保税货物应缴税款金额的保证金或保函，主管海关备案后方可办理抵押。
三、货物存放与场所管理
加工贸易货物须与非加工贸易货物分开存放、分别记账。确无法物理分离的，须通过信息化系统实现数据流分离，并经主管海关认定符合“分开管理”条件。
变更或新增存放场所须经主管海关批准，提交地址、期限说明及所有权证明；租赁场所还需提供租赁合同。除外发加工等特殊情况外，不得跨直属海关辖区存放。
四、深加工结转监管要求
企业未按规定办理收发货申报及报关的，在补办前海关暂停受理新的《深加工结转申报表》，并可暂停已办理的申报表使用。已放行的结转报关单仅可撤销，不可修改。违规行为将依照《海关法》及《行政处罚实施条例》处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
五、外发加工备案与申报
企业应在首次外发之日起3个工作日内向海关备案基本情况，并在货物外发后10日内申报实际收发货情况；同一手（账）册、同一承揽者的收发货可合并办理。信息变更应及时向海关更新。
全工序外发需缴纳相当于应缴税款金额的保证金或保函；变更信息导致应缴保证金增加的，须补缴。未按规定办理手续或申报不实的，按《海关行政处罚实施条例》处罚。
六、料件串换原则
允许串换的情形包括：
- 保税料件之间或与进口非保税料件之间：须同品种、同规格、同数量；
- 与国产料件之间：须满足同品种、同规格、同数量、零关税且不涉及许可证管理。
因串换产生的等量保税料件，经主管海关批准后由企业自行处置。
七、出口售后服务用料件复出
因产品售后服务需要出口未加工保税料件的，可按“进料料件复出”或“来料料件复出”方式直接申报出口。
八、内销手续办理
申请内销应提交相关材料及归类审价资料，并如实填写《加工贸易货物内销征税联系单》，凭此办理通关手续。
九、无法复出口货物处理
加工贸易料件、成品无法复出口的，参照海关总署第111号令关于剩余料件的规定办理。
十、剩余料件结转申报
申报结转需提交结转申请材料及拟结转料件清单，并如实填报《加工贸易剩余料件结转联系单》用于通关。
十一、企业注册登记要求
经营企业应按照海关总署第221号令规定办理报关单位注册登记手续。
十二、纸质单证过渡安排
在计算机系统启用前，暂沿用原有纸质单证办理相关业务。
本公告自公布之日起施行，原海关总署公告2005年第9号、2010年第93号、2014年第21号同时废止。
