《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》解读

强化监管优化服务，助力双循环发展新格局

海关总署于2022年1月1日发布《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》（海关总署令第256号），自同年4月1日起施行。该办法聚焦强化监管与优化服务，旨在提升综合保税区营商环境，推动其更好统筹国内国际两个市场，深度融入“双循环”发展格局，打造对外开放新高地。

主要亮点解读

继承原有管理制度核心内容
《管理办法》延续《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》的核心条款，确保综合保税区管理的连续性与稳定性。

固化现行监管政策措施
整合分散在各类规范性文件中的监管政策，集中明确适用规则，便于企业清晰掌握并按需使用。

体现机构改革后海关职能调整
新增相关法律法规作为制定依据，明确检疫环节在进出境一线实施，强化国门安全；对检验制度作出原则性规定，完善全链条监管体系。

预留创新发展空间
结合当前发展实际需求，调整条文内容，为餐饮、日用消费品等配套服务设施的引入提供制度支持，为未来业态创新预留政策空间。

强调协同治理机制
明确海关依法履行监管职责的同时，不影响地方政府及其他部门依职权开展管理工作，推动形成多方协同治理格局。

重点新增条款解析

拓展业务范围
在原有业务基础上，依据国发〔2019〕3号文件，新增融资租赁、跨境电商、期货保税交割等新兴业态，支持各综合保税区因地制宜探索特色化发展路径。

实施选择性征收关税
允许区内企业加工货物出区时，自主选择按成品或对应进口料件缴纳关税，降低内销成本。同时明确增值税一般纳税人资格试点政策：一旦成为试点企业，涉及含保税货物的成品内销，须按保税货物入区时状态补缴税款及缓税利息。

优化分送集报制度
将申报周期由每月延长至每季度结束后15日内集中申报，缴税时间相应后移，且适用申报当日的税率和汇率，有助于企业合理安排资金流，提升运营效率。

上述内容为《管理办法》部分重点解读，后续将持续深入解析相关政策条款。

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注：部分图片源自网络

供稿单位：南京海关、济南海关、广州海关、深圳海关、天津海关

审核单位：海关总署自贸区和特殊区域发展司