为加强国境口岸食品卫生监督管理，海关对口岸食品生产经营单位实施全过程监管。依据《国境口岸食品卫生监督管理规定》，现将主要监管内容进行梳理和解读。

《国境口岸食品卫生监督管理规定》适用于在国境口岸从事食品生产经营的单位，以及为出入境交通工具提供食品、饮用水服务的单位（以下简称食品生产经营单位）的卫生监督管理。

国境口岸食品卫生监督管理主要内容包括：

食品生产经营单位的许可管理

从业人员卫生管理

食品卫生监督管理

风险分析与分级管理

罚则

食品生产经营单位的许可管理

从事口岸食品生产经营活动前，单位须向所在地海关申请办理《中华人民共和国国境口岸卫生许可证》。

申请单位应具备以下条件：

（一）具备与生产经营相适应的场所、环境、设施及设备；

（二）餐饮单位需制定符合安全要求的操作规范和管理制度；

（三）建立健全的卫生管理组织和制度；

（四）从业人员未患有有碍食品卫生安全的传染病；

（五）从业人员具备相应的食品卫生安全常识。

申请时需提交材料：

（一）《卫生许可证》申请书；

（二）生产经营场所平面图和工艺流程图；

（三）原料组成、设备资料、卫生设施及包装材料说明；

（四）生产用水卫生检验报告（适用于食品生产单位）；

（五）产品标准、标识、检验结果及安全控制措施。

许可申请流程可通过海关总署官网“政务公开—海关法规—国境口岸卫生许可管理办法”查询，主要包括申请、受理、审查、决定与送达、变更延续补发、终止撤销注销等环节。

从业人员卫生管理

从业人员每年须进行健康检查并取得健康证明；新入职或临时上岗人员须在岗前完成体检。海关负责指导和监督单位开展人员培训与考核工作，从业人员应掌握食品卫生常识及相关法律法规知识。

食品卫生监督管理

食品生产经营单位应建立健全食品卫生管理制度，配备专兼职管理人员，强化食品检验工作，并建立进货检查验收制度。

采购食品及原料时，须索取检验合格证或化验单，并查验供货方卫生许可证。为出入境交通工具供餐的单位还需建立供货商卫生档案，内容包括：

（一）营业执照、生产许可证、卫生许可证复印件；

（二）进口原材料的食品卫生证书复印件；

（三）供货合同或意向书；

（四）相关批次的检验合格证明；

（五）产品清单及其他必要资料。

海关依法对食品生产经营单位开展监督检查，重点包括：

（一）卫生许可证、健康证及培训情况；

（二）卫生管理组织与制度落实情况；

（三）环境卫生、个人卫生、设施布局与工艺流程；

（四）食品生产、加工、贮存、运输、销售等环节；

（五）原料感官性状、添加剂使用及索证情况；

（六）食品卫生检验执行情况；

（七）食品、餐具及盛装容器的现场检查与采样检验；

（八）供水卫生状况；

（九）洗涤剂、消毒剂使用情况；

（十）医学媒介生物防治情况。

日常监督由两名以上口岸卫生监督员实施，规范填写评分表。海关按规定采集样品并送检，同时出具采样凭证。

风险分析与分级管理

海关结合法律标准和现场监督情况，对国境口岸食品实行风险分析与分级管理。

通过监测食源性疾病发生与流行趋势，开展风险评估，提出防控对策。根据卫生许可审查和日常监督检查结果，对单位实施分级管理：

（一）A级单位：许可与检查均良好，每6个月不少于1次监督；

（二）B级单位：一项良好，每3个月不少于1次监督；

（三）C级单位：两项一般，每月不少于1次监督；

（四）D级单位：许可差或日常监督较差，不予许可或不予续延；

（五）未实施分级管理的单位，每2个月不少于1次监督。

海关实行动态管理，每年根据风险变化和监督情况调整单位等级。

罚则

对违反规定的食品生产经营单位，海关将依照《国境卫生检疫法》《食品安全法》等法律法规予以处罚，情形包括：

（一）未取得或伪造《卫生许可证》从事经营活动；

（二）涂改、出借《卫生许可证》；

（三）允许无健康证明人员上岗，或未调离患有传染病的从业人员；

（四）拒绝接受海关卫生监督；

（五）其他违法行为。

从业人员存在下列行为的，也将被依法处罚：

（一）无健康证明从事食品生产经营；

（二）伪造体检报告；

（三）其他违法违规行为。

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供稿单位：厦门海关

审核单位：海关总署卫生检疫司