新《行政处罚法》实施一周年：海关执法实践中的四大关键应用

黄埔海关缉私局以案说法，解读“两法衔接”“从旧兼从轻”“择一重处”及听证程序适用要点

2021年7月15日施行的新修订《行政处罚法》，将全面依法治国和执法改革成果制度化，强化权利保障与权力规制，对规范行政执法、维护公共秩序、保障合法权益具有重要意义。

值此新法实施一周年之际，黄埔海关缉私局公职律师服务岗结合典型案例，解析其在海关行政处罚实践中的具体应用。

行政执法与刑事司法“两法衔接”

案例：某走私团伙通过海上偷运香港“红油”进境牟利，涉嫌走私普通货物罪被移送检察机关。因情节轻微且主动退赃、认罪认罚，检察院作出相对不起诉决定，并将案件移交海关处理。海关依据《海关法》第八十二条及《海关行政处罚实施条例》相关规定，没收走私货物并处罚款；鉴于货物已全部销售，依法追缴等值价款38万余元。

法律点评：该案体现行政执法与刑事司法的有效衔接。违法行为达到刑事追诉标准的，必须依法移送司法机关，杜绝“以罚代刑”。经司法程序认定无需追究刑事责任或免予刑罚但需行政处罚的，行政机关应依法处理。此举不违反“一事不二罚”原则。《行政处罚法》第二十七条明确行政机关与司法机关应加强协调配合，健全案件移送机制，完善证据移交与信息通报制度。

本案中走私货物已售出，属于“无法没收”情形，依据《海关行政处罚实施条例》第五十六条追缴等值价款，合法合规。

“从旧兼从轻”原则适用

案例：A公司于2020年8月申报进口188项货物，经查验发现含国家禁止进口的固体废物6400千克。2021年5月，该公司主动将废物退运出境。同年7月16日，海关依据2016年修正的《固体废物污染环境防治法》第七十八条，结合其积极整改情节，对其减轻处罚，罚款6万元。

法律点评：2020年9月1日起施行的新版《固体废物污染环境防治法》大幅提高罚款幅度（50万至500万元），而原法为10万至100万元。由于违法行为发生于新法生效前，处罚决定作出在新法实施后，根据“从旧兼从轻”原则，适用处罚较轻的旧法规定。《行政处罚法》第三十七条正式确立该原则，体现“法不溯及既往”和“教育与处罚相结合”的法治精神。

“择一重处”原则适用

案例1：B公司出口一批跨境电商货物，未申报一次性医用口罩236100个，属法定检验商品，构成未报检及申报不实行为。根据《进出口商品检验法》，可处货值金额5%至20%罚款；依《海关法》相关规定，最高罚款3万元。海关依照“择一重处”原则，适用处罚更重的《进出口商品检验法》进行处罚。

案例2：C公司持濒危物种进口许可申报紫檀锯材21立方米，实际到货26立方米，存在超量进口、影响税款征收及动植物检疫不符等多项违规。根据《海关行政处罚实施条例》第十五条，分别对应不同罚款标准。海关比较后选择处罚最重的“影响许可证件管理”条款，最终罚款6600元。

法律点评：当同一违法行为违反多个法律规范时，不得重复罚款，须按“罚款数额高”的规定处罚。《行政处罚法》第二十九条将“择一重处”原则法定化，统一执法尺度，减少争议，提升行政效率。

行政处罚听证程序的适用

案例：D公司申报进口燃气发电机组，商品编码申报错误，影响国家税款征收。海关拟依据《海关行政处罚实施条例》第十五条第四项处以85万元罚款。2021年11月10日，海关发出《行政处罚告知单》，告知其陈述、申辩及听证权利。D公司于11月13日申请听证，海关于16日通知听证时间地点，并如期举行听证程序。

法律点评：根据《行政处罚法》第六十三条至第六十五条，行政机关拟作出较大数额罚款等较重处罚时，必须告知当事人听证权利。《海关办理行政处罚案件程序规定》明确：对法人罚款10万元以上即应告知听证权。当事人可在收到告知后五日内提出听证申请（原为三日），行政机关须依法组织听证，并将听证笔录作为作出决定的重要依据。听证制度的完善，增强了执法透明度，保障了当事人救济权利，有助于化解执法争议。