RCEP协定实施指南：关税减让、原产地规则与企业应对策略
全面解读《区域全面经济伙伴关系协定》核心内容及海关政策建议
海关法治宣传
2020年11月15日，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启动。海关总署于2021年11月23日发布《中华人民共和国海关〈区域全面经济伙伴关系协定〉项下进出口货物原产地管理办法》，并于2022年1月1日起施行。
01 RCEP主要内容有哪些
RCEP涵盖20个章节，聚焦货物贸易、服务贸易、投资和自然人临时移动四大领域的市场开放，核心在于推动“渐进式”零关税，促进区域一体化发展。主要成果包括：
- 90%以上的货物贸易将逐步实现零关税；
- 全面提升区域内知识产权保护水平，提供平衡包容的制度框架；
- 扩大服务贸易与投资准入，实行统一的原产地规则，允许在RCEP区域内累积产品增值；
- 新增电子商务便利化规则，提升数字贸易效率。
02 RCEP如何实现关税减让
RCEP采用“双边两两出价”的关税减让模式，具体分为两种形式：
统一减让：部分成员（如澳大利亚、新西兰等8国）使用同一张关税承诺表，对原产于任一缔约方的相同产品适用相同税率。
国别减让：中国分别与日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟达成独立的关税承诺，形成5张独立承诺表，不同来源地的同一产品适用不同税率。
03 RCEP生效后的降税模式
RCEP项下主要有四类降税模式：
- 立即零关税：协定生效首年即取消关税，如中国对日本出口的纺织品、进口的电气设备和机械产品。
- 逐年削减至零：关税按承诺逐年递减，周期通常为10至20年，期满归零，例如“塑料制管子附件”从10%逐步降至0%。
- 部分降税：关税有所下调但不归零，如“香水和花露水”税率由10%降至3%。
- 例外产品：部分商品豁免降税义务，如“鲜、冷牛肉”在关税表中以字母“U”标注，维持现有税率。
04 RCEP协定四大关键亮点
（一）原产地累积规则
RCEP允许在15个成员国范围内进行区域价值累积，只要产品在区域内增值超过40%，即可视为原产货物。该规则打破以往自贸协定间无法跨协议累积的限制，增强产业链布局灵活性。
（二）背对背原产地证明
中间缔约方可基于已出具的原产地证明，再次分批出具“背对背原产地证明”，使货物在转售至其他缔约国时仍享受协定税率，显著提升物流与销售安排的灵活性。
（三）原产地声明广泛应用
经核准出口商可自主出具原产地声明，其效力等同于海关签发的传统原产地证书，大幅提高通关便利性，降低企业运营成本。
（四）建立中日自贸关系
RCEP首次实现中国与日本之间的双边关税减让，具有历史性突破意义。双方将在15年内逐步削减多项商品关税，为中国企业稳定日本进口来源提供支持。
05 海关对企业参与RCEP的建议
（一）明确原产地规则
并非在缔约国生产即自动享惠，需依据RCEP原产地标准判定资格并取得合规证明。建议企业准确理解原产资格、区域价值成分及直接运输要求，确保申报信息真实准确。
（二）科学选择优惠协定
我国已与多个RCEP成员签署双边自贸协定，存在税率交叉。建议企业综合比较降税范围、原产地标准、操作程序等因素，择优适用最有利的协定。
（三）关注原产地声明制度
RCEP引入经核准出口商自主声明模式。建议企业提前申请资质，掌握声明流程，提升通关效率。
（四）优化供应链布局
借助区域累积、背对背证明等机制，企业可在亚太乃至全球范围内重构供应链。建议结合各协定规则，合理配置生产资源，提升管理效能。
下一步，海关将持续加强政策宣导，推动RCEP红利落地见效，助力企业拓展出口市场，促进外贸稳规模、优结构。
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供稿单位：西安海关