海关总署20项措施助力贸易便利化与企业降本增效
深化制度改革、优化监管模式、完善外贸环境，全面提升通关效率和企业竞争力
一、深化六项改革，提升贸易便利化水平
（一）推广上海自贸试验区可复制制度创新
海关已发布14项适用于中国（上海）自贸区的创新制度，涵盖“先进区后报关”、“区内自行运输”、“保税展示交易”等。其中7项已实施，其余将于6月30日前全面落地。这些措施覆盖通关、监管、征税、保税等领域，显著降低企业运营成本、提升物流效率。例如，“先进区后报关”将货物从港口到仓库的时间由2-3天缩短至半天；“区内自行运输”使企业年均节省运输成本约20万元。海关将于8月起对试点经验进行阶段性总结，按“积极稳妥、因地制宜、风险可控”原则向全国分层推广。
（二）推进京津冀区域通关一体化
为落实国家战略，海关总署推动京津冀三地海关打破关区壁垒，构建“一中心、四平台”（区域通关中心及统一申报、风险防控、专业审单、现场作业平台），实现执法统一、流程高效的一体化管理模式。改革带来四大变化：一是跨关区自主申报，企业可就近选择报关地，无需多次往返，预计天津企业通过首都机场进出口可节约通关时间8小时以上，运费降低30%；二是扩大受益企业范围，所有京津冀企业均享受同等待遇，报关企业可在三地自由开展业务；三是优化物流流转，取消特殊监管区间转关限制，允许企业自行运输；四是强化服务协同，实行首问责任制、区域通用保函、互认资质认证等便利举措。该改革于7月1日率先在京津实施，并逐步扩展至长三角、珠三角。
（三）全面推行通关无纸化
自2024年4月起，全国海关所有业务领域均已实施无纸化通关，企业可“足不出户”完成报关，大幅减少纸质单证打印、邮寄及人员往返成本。数据显示，进口通关效率提升77.63%，出口提升86.16%。下一步将重点推进监管证件联网核查、简化随附单证、优化配套制度，力争年内无纸报关单占比达80%-90%。
（四）提高查验效能
通过“前推后移”监管重心，优化查验机制：对AA类诚信企业降低随机布控比例，加强后续稽查；对进出特殊监管区域货物原则上转至区内查验；协调口岸单位顺应物流规律，减少查验对运输影响。同时加大科技投入，配备大型集装箱检查设备以减少开箱次数，并推广移动查验单兵系统，提升人工查验效率。
（五）全面推广关检合作“三个一”
“一次申报、一次查验、一次放行”模式有效提升通关效率。企业仅需录入一次数据即可分别向海关与检验检疫申报；关检联合查验实现“一次到场、一次开箱”；联网核放实现同步放行。实施后，企业申报项目减少约30%，申报时间节省25%-30%，查验环节时间与费用均下降近半。海关正会同质检总局制定全面推广方案，加快在全国落地。
（六）推进国际贸易“单一窗口”建设
国家口岸办牵头在上海洋山保税港试点“单一窗口”，依托电子口岸平台，实现企业通过单一入口提交标准化申报信息，监管部门统一反馈处理结果，共享监管资源。此举简化流程、避免重复录入、降低差错率，实现一站式通关。作为WTO《贸易便利化协定》B类承诺，我国最迟于2017年底前建成全国性“单一窗口”。目前上海试点预计6月上线，将形成可复制经验。
二、完善四项政策，降低企业经营成本
（七）支持扩大进口、稳定出口
海关积极参与税收政策研究，提出关税、出口退税调整建议，落实进口税收优惠政策，支持先进技术设备、关键零部件进口。为鲜活农产品、文化产品等提供“7×24小时”预约通关、提前申报等便利服务，加快验放速度。
（八）优化税收征管，推进自贸区战略
集中汇总征税已在10个海关试点，惠及36家大型企业。企业在担保前提下先放行后缴税，缓解资金压力。下一步将扩大适用范围，并引入优质担保机构试点税费担保业务。在自贸区方面，海关参与原产地规则谈判，建立电子信息交换系统，提升优惠贸易协定执行效率，助力企业享受关税减让红利。
（九）规范进出口环节经营性服务收费
清理取消多项行政性收费及“三单”打印费，重点整治经营性服务收费行为。对政府定价项目严格执行标准，对市场调节价项目要求公平合法、质价相符。利用科技手段嵌入物流查验流程，降低企业因查验产生的仓储、吊装等第三方费用。配合物价部门打击借海关名义欺诈行为，指导报关协会加强行业自律。
（十）配合完善出口退税政策
加快结关手续办理，支持企业及时退税。配合扩大启运港退税试点范围，支持融资租赁出口退税扩围，同时严厉打击出口骗退税行为。
三、创新三种模式，促进加工贸易转型升级
（十一）建立服务贸易适配监管模式
支持期货保税交割、融资租赁、服务外包等新型业态发展。已在21个服务外包示范城市推广保税监管模式，下一步将总结评估运行情况，完善适应服务贸易特点的监管机制，推动生产性服务业创新发展。
（十二）创新保税监管模式
探索保税工厂模式支持制造业关联的服务业发展；扩大以集成电路设计企业为核心的新型保税监管试点；改进加工贸易单耗管理，按实际生产消耗核销；特殊监管区域间保税货物流转实行“分送集报、自行运输”；优化进出区通关手续。
（十三）加快特殊监管区域整合优化
针对区域类型繁杂、功能重叠等问题，推进“整合+优化”：整合区域类型、存量资源、政策体系和管理体制；优化产业结构、贸易形态、功能布局和监管方式。试点叠加各类区域政策，简化审核验收流程，推动向多元化、高效化方向发展。
四、推进七项措施，完善外贸发展环境
（十四）持续推进简政放权
2013-2014年累计取消或下放12项行政审批事项，超过原有总量的50%。包括取消加工贸易多项核准、报关员资格审批、暂时进出口审批等，减轻企业负担，释放就业创业空间。今年再取消5项审批，严格控制新设事项，简化内部核批流程，推动“管、减、简、便”。
（十五）支持新型贸易平台发展
支持跨境电子商务发展，出口端实行“清单核放、汇总申报”，解决退税、结汇难题，杭州、郑州、深圳等地已开展零售出口业务；进口端在上海、重庆、宁波等城市试点阳光渠道建设。海关正研发统一版跨境通关管理系统，计划6月底上线，支撑全国推广。
（十六）完善企业信用管理制度
建立动态弹性信用评定机制，综合考量差错率、违法占比等指标，季度调整信用等级，让更多守法中小外贸企业享受通关便利。正在制定《海关企业进出口信用管理办法》，同步推进金关工程二期“企业进出口信用管理系统”和“进出口企业综合资信库”建设，实现跨部门信息共享、信用联动奖惩。
（十七）健全反走私综合治理机制
聚焦热点商品和突出走私问题，开展精准打击：实施“绿风”行动打击农产品走私，维护农民利益；整治行业性瞒骗行为；治理非设关地偷运；加强部门协作，构建口岸、边境、市场全链条监管体系，营造公平有序营商环境。
（十八）鼓励企业自主创新
依据《国家知识产权战略纲要》，海关加大对侵犯国内自主知识产权行为的查处力度，主动布控查验、与重点企业建立合作机制、组织法律培训、开展技术鉴假指导。2013年扣留涉嫌侵权国产商品超2600万件，占当年总量35%。借助中欧海关合作等平台，支持企业海外维权。
（十九）加强统计分析与服务
海关统计是国民经济核算重要组成部分。通过进出口监测预警和发布出口先导指数，提供前瞻性数据分析，服务于国家宏观决策和企业国际市场开拓。
（二十）深化国际合作支持企业“走出去”
推动与欧盟、美国、俄罗斯等主要贸易伙伴建立稳定合作关系，参与WTO、世界海关组织规则制定，落实贸易便利化协定。支持“渝新欧”“郑欧”等国际班列运行，协调沿线海关合作，开通中哈农产品快速通关“绿色通道”。拓展与新加坡、韩国、欧盟等AEO互认，深化中美C-TPAT、中欧智能贸易航线合作，提升出境通关便利。通过政策宣讲、企业对话等方式，帮助企业解决境外通关难题，维护我国产业利益。
