《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》政策解读

全面对接国际AEO制度，推进信用体系建设

《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署令第225号）已于2014年10月8日公布，并于同年12月1日起正式施行。该办法在原《海关企业分类管理办法》基础上进行系统性重构，旨在适应深化海关改革、推进社会信用体系建设及与国际海关接轨的新要求。

海关总署稽查司司长孟杨指出，《分类办法》自2008年实施以来，在提升企业自律、优化监管效能方面成效显著。但随着“简政放权”改革深入和市场环境变化，原有制度在职能转变、公平竞争支持及国际规则对接方面已显不足，亟需更新升级。

一、制度设计体现“守信激励、失信惩戒”原则

《信用暂行办法》以国家社会信用体系总体部署为指导，贯彻“诚信守法便利、失信违法惩戒”理念，依据企业经营管理、内控规范、守法状况等客观指标，科学划分认证企业（AEO）、一般信用企业和失信企业三类主体。

其中，认证企业可享受通关便利；一般信用企业适用常规管理；失信企业则被列为重点监管对象。此举强化了信用导向，推动形成市场化、法治化营商环境。

二、取消规模门槛，支持中小企业发展

上述调整充分体现公平正义原则，保障小微企业平等参与权利，落实国家支持中小微企业发展政策。

三、简化流程，落实简政放权要求

为响应政府职能转变，新规大幅精简审批环节：

• 高级认证企业由直属或隶属海关认定，海关总署不再核准；
• 除主动申请的AEO认证外，其余信用等级由海关根据数据动态调整，无需企业申报；
• 高级认证办理时限压缩至90日内，较此前缩短约3个月。

四、对接国际AEO制度，助力企业“走出去”

中国海关将《全球贸易安全与便利标准框架》（WCO《标准框架》）中AEO理念融入制度设计，明确“认证企业”即为中国海关经认证的经营者（AEO），可享受互认国家和地区海关提供的通关优惠。

认证企业分为高级认证与一般认证两类：前者满足更高标准，是开展国际AEO互认合作的主体；后者为基础高信用企业，享国内通关便利。此举有助于提升我国出口企业国际竞争力。

五、健全信用信息采集与公示机制

依据《企业信息公示暂行条例》，海关建立企业进出口信用信息采集与公示制度，并上线“中国海关企业进出口信用信息公示平台”。

采集范围包括：注册登记信息、进出口经营记录、AEO互认情况、其他行政部门信息及相关联信息。

公示内容包括：企业注册信息、信用等级结果、行政处罚信息（公示期5年）及其他依法应公开事项。

公民、法人对公示信息有异议的，可向海关提交书面材料申请复核。海关应在20日内完成核实并更正错误信息。

六、新旧制度平稳衔接

七、高级认证与一般认证差异明确

《海关认证企业标准》涵盖内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全和附加标准五大类。其中：

• 高级认证：18条32项，标准更严，适用于国际互认；
• 一般认证：18条29项，为基础性高信用标准。

企业可对照标准自评后自愿申请相应认证，亦可通过整改达标后再提出申请。

八、广泛征求意见，提升制度科学性

制定过程中，海关充分征求中国报关协会及地方协会、进出口企业、中介机构和信用评级机构意见，重点调研深圳一达通、上海春宇、青岛新华锦等外贸综合服务平台。

结合新型业态特点，调整知识产权案件处理方式，采用违规比例替代绝对数值，设置弹性改进空间，增强制度包容性和可操作性。

九、多渠道宣传推广，营造良好信用环境

自2014年11月起，海关总署组织全国各关通过企业宣讲、在线访谈、12360热线、网络媒体等多种形式开展系列宣传活动，提升企业对信用管理制度的认知度与参与度。

同时加强与地方政府、口岸管理部门协作，推动实现“信息互换、监管互认、执法互助”，共同构建全社会协同共治的信用管理格局。

摘自中国海关杂志