广东海关启动区域通关一体化改革

打造高效便捷外贸营商环境，助力企业降本增效

一、改革背景

为适应开放型经济深入发展和现代物流转型升级的需要，进一步提升海关执法效能，优化外贸营商环境，海关总署部署推进区域通关一体化改革。2014年4月起，海关总署广东分署牵头组织省内海关深入调研、论证并制定《广东关区“1+7”全面深化改革总体框架方案》。经多次修改并获总署批复，明确于9月22日正式启动广东区域通关一体化改革。

二、改革目标

以资源整合、专业分工为导向，打破关区壁垒，实现广东地区海关优势互补、信息共享、执法联动，构建更加科学、高效、严密的通关管理机制，推动物流更顺畅、监管更精准、流程更优化，全面提升通关效率和服务水平。

三、基本作业模式

（一）区域通关一体化作业架构

广东地区海关建立“一中心、四平台”运行体系。“一中心”通过虚拟化运作实现通关现场一体化；“四平台”即统一申报平台、风险防控平台、专业审单平台、现场作业平台，实现全省通关数据共享、标准统一、协同作业。

（二）基本作业模式

1．电子申报

适用于所有在广东口岸申报的进出口货物。企业可自主选择多种通关方式，包括口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”“属地申报、属地放行”及区域通关一体化模式。通过“一点接入、省内共享”，实现报关单与舱单等数据互联互通，消除关区间信息壁垒。

2．电子审单

实行统一申报受理条件、统一风险参数和布控指令、统一通道判别规则，确保审单标准一致、流程规范。

3．专业审单

由广州、深圳、拱北、黄埔海关设立四个审单分中心，按商品类别分工承担专业审单任务：

涉及多税号的报关单，按各商品项货值加总后派至货值较大方所属审单中心审结。各中心按统一规范执行审结、退单、挂起、布控等操作。

广东地区海关互认“三预”（商品预归类、价格预审核、原产地预确定）结果、许可证件、归类与价格认定及行政许可决定，便利措施全省通用。系统完善后将实现“一份保函全省通用”。

4．现场接单审核

接单、征税、核注核销、无纸转有纸、汇总征税试点等操作按现行规定执行。

5．查验

企业可根据物流需求，自主选择在口岸或属地海关实施查验。对需转运至属地查验的货物，海关可要求使用配备安全智能锁、GPS/北斗定位等物联网监控设备的运输工具，保障途中监管安全。

6．卡口放行

统一卡口核放标准，凭电子放行信息自动办理货物出场（库、区）手续，实现卡口自动化核放。

四、预期效果

改革实施后，广东地区海关将实现“七关如一关”，企业成为主要受益者：

（一）打破关区限制，企业可自由选择注册地或进出境地办理申报、审核、放行等业务，灵活选用各类通关模式，提升通关自主性与便利度。

（二）破除关际壁垒，推行“一地注册、省内报关”，互认专业认定结果和行政许可决定，便利措施全省通享。

（三）大幅减少作业环节，取消转关申报、施封解封、核销等流程，降低企业时间和运营成本。

（四）建立公共服务平台，通过“网上服务大厅”和“12360”热线提供通关查询、咨询解答等阳光服务，并探索运用新媒体实现关企高效互动。

五、实施步骤

1. 6月15日前完成《广东地区海关区域通关一体化改革方案》报批；

2. 6月15日至30日上报相关配套实施方案；

3. 7月至9月组织实施已获批方案；

4. 9月22日正式启用一体化作业模式；

5. 总结经验，制定2015年深化改进步骤。

六、注意事项

1. 因系统原因，广东陆路口岸暂不启用一体化通关模式，自2014年12月1日起逐步启用。

2. 报关单需修改或撤销的，企业可向申报地海关申请。已上线海关综合业务管理平台的单位，可通过电子口岸提交申请，由申报地海关通过平台发送至审单地海关处理。