中国海关引领AEO国际规则制定 多项通关便利举措落地

中国首次主导世界海关组织AEO实施指南，多地推进通关改革提升贸易便利化水平

比利时布鲁塞尔当地时间10月26日，由中国海关起草的《世界海关组织“经认证的经营者”（AEO）互认实施指南》在世界海关组织“全球贸易安全与便利标准框架”工作组会议上正式通过。这是中国首次在AEO领域主导国际规则制定，标志着我国在国际海关事务中话语权显著提升。

AEO（Authorized Economic Operator）即“经认证的经营者”，是世界海关组织倡导的一项制度，旨在通过对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业进行认证，给予通关便利。国家间可通过AEO互认机制相互提供通关优惠措施。

会议认为，该《指南》结构清晰、操作性强，明确了AEO互认实施各环节的通用要求与例外处理建议，具有广泛适用性，获得一致审议通过。

自推行AEO制度以来，中国已与新加坡、韩国、欧盟、瑞士、新西兰等33个国家或地区签署并实施AEO互认安排，其中涵盖13个“一带一路”沿线国家。数据显示，我国AEO企业出口至互认国家（地区）时，查验率降低60%-80%，通关时间与成本减少50%以上。

目前，中国正与俄罗斯、哈萨克斯坦、马来西亚、以色列、土耳其、蒙古等“一带一路”关键节点国家，以及美国、日本等主要贸易伙伴推进AEO互认磋商，力争在2020年前完成与所有已建立AEO制度的“一带一路”国家实现互认。

海关总署新闻发言人张广志表示，将以此次《指南》制定为契机，优化监管布局，深化“一带一路”沿线海关合作，支持实体经济、先进制造业和创新型企业“走出去”，推动全球贸易安全与便利。

在地方层面，多项促进贸易便利化的政策相继落地。10月31日，上海浦东海关联合相关部门举办“海关新政宣讲会”，面向巴斯夫、帝斯曼、杜邦、霍尼韦尔等80多家跨国企业解读“十三五”期间支持科技创新的进口税收优惠政策，涵盖国家鼓励类项目、重大技术装备、科教用品等领域，重点支持国家企业技术中心及外资研发中心。

同时，新版《海关企业信用管理办法》进一步取消企业规模限制，简化申请与核批流程，建立企业认证制度并与AEO体系接轨，推动信用信息公开，强化分类监管。

浦东海关还介绍了“仓储货物按状态分类监管”制度，并以费斯托（中国）为例说明其在提升仓储利用率、减少报关频次、降低税负和拓展业务方面的实际成效。

重庆国际贸易“单一窗口”将于10月31日正式上线，规划功能达39项，包括国家“单一窗口”标准版9项政务功能及本地化开发的跨境电商公共服务、物流跟踪、外贸大数据、企业信用、在线结算、进口药械追溯等30项特色功能。

通过统一申报入口，企业仅需一次提交合同、箱单、发票等单据，即可完成向海关、检验检疫等多个部门的申报，避免重复提交。系统实行免费申报，预计每年为企业节省超5000万元成本，整体通关环节优化30%以上，通关时间缩短10%以上，企业成本下降10%以上。

重庆海关监管通关处副处长张锦东介绍，航空口岸已试点运行“联合查验、一次放行”系统，实现“一次开箱、联合查验、线上结费、一次放行”，后续将在铁路和水运口岸推广。

南京综合保税区江宁片区（二期）于10月31日通过联合验收，新增面积0.063平方公里，助力园区打造高端制造、现代研发和国际物流中心。目前，该综保区已复制上海自贸区80%以上的政策，如“批次进出、集中验放”、全天候预约通关、保税展示交易等，进口货物通关约40分钟，出口约20分钟。

金陵海关驻江宁开发区办事处负责人储强剑表示，未来将推进“先进区、后报关”、机场与综保区间免办转关等新政策落地。

吉宝通讯（南京）公司依托高效通关服务，全年不间断生产，去年出口某品牌平板电脑达208亿元，占南京市出口总额的14%；2023年前三季度出口额已达227亿元，同比增长63%。

10月27日，首趟直达斯洛伐克的中欧班列从大连港启程，搭载41个集装箱、货值逾300万美元的电子产品、机械配件和轻工产品，经俄罗斯、乌克兰抵达布拉迪斯拉发，全程10537公里，运行约15天。

相比传统海运，运输时间缩短约30天。大窑湾海关实施“7×24小时”预约通关，设立专岗对接企业，联动检验检疫、铁路等部门，并启用非侵入式查验设备，保障班列高效运行。

广东出入境检验检疫局自11月1日起实施审单放行新模式。一批价值12.27万港元的排米粉仅用11秒即完成出境检验检疫手续，实现“秒级放行”。

审单放行模式基于企业提交《合格保证》，结合货物风险与企业信用分级管理，对符合条件的企业快速放行。据测算，约八成入境货物将免于现场和实验室查验，直接通关。

检验检疫部门强调，企业在享受便利的同时，须严格落实质量安全主体责任，包括守法经营、出具合格承诺、发现问题主动召回等，诚信要求进一步强化。

来源：今日海关、海关总署、中国新闻网、大连海关