国务院“21条”赋能综合保税区高质量发展

聚焦五大中心建设，推动高水平开放与制度创新

《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（简称“21条”）是指导当前及未来一段时期综合保税区升级发展的纲领性文件，旨在培育产业配套和营商环境的综合竞争优势，推动综合保税区打造具有全球影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。

“第九条 支持医疗设备研发”明确：综合保税区内企业进口医疗器械用于研发、展示的，可不办理注册或备案手续；进入国内销售使用的，须按规定申请注册或备案。该政策简化境外入区环节审批，有利于加快国际先进医疗技术引进，助力健康产业创新发展。

“第十条 简化进出区管理”规定：对境内入区且不涉出口关税、贸易管制、退税及海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。符合条件的货物流动无需报关，显著降低企业运营成本，提升内外市场衔接效率。

“第十一条 便利货物流转”提出：通过智能监管手段创新模式，实现数据自动比对、卡口自动核放，推动保税货物在区内外点对点高效流转。依托金关二期系统，大幅减少人工干预，提升流转效率与监管效能。

“第十二条 试行汽车保税存储”允许在整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储与展示业务，突破中规车落地即征税限制，减轻企业资金压力，有望带动终端购车价格优化。

“第十三条 促进文物回流”优化文化艺术品入区监管，简化备案程序，实施进出境登记审核，支持在区内存储、展示。此举打通国际艺术品流通渠道，推动高端艺术资源向中国集聚，并助力流失海外文物回归。

“第十四条 开展检测维修”允许区内企业从事高技术、高附加值、环保合规的保税检测和全球维修业务，支持第三方机构提供进出口检验认证服务。维修产品实行目录管理，首批已放开航空航天、电子设备等领域，延伸产业链条，增强全球竞争力。

“第十五条 支持再制造业”鼓励在区内开展航空航天、工程机械、数控机床等高技术含量、高附加值的再制造业务，推动循环经济与绿色发展，形成新的产业增长点。

“第十六条 创新监管模式”对境外入区的疫苗、体外诊断试剂等生物制品，在具备条件的区域查验；食品抽样后先行放行；动植物产品实行“先入区、后检测”。该举措提升通关效率，促进跨境贸易便利化。

“第十七条 发展租赁业态”针对注册在综保区内的融资租赁企业，进出口飞机、船舶等大型设备涉及跨关区的，可实行海关异地委托监管，在保障监管前提下降低企业运营成本，促进租赁产业集聚。

“第十八条 促进跨境电商发展”支持区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现综保区全面适用跨境电商零售进口政策，助力企业优化布局，更好满足消费者多元化需求。

“第十九条 支持服务外包”允许进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，鼓励高附加值服务型产业入区发展，拓展保税服务功能，提升区域综合竞争力。

“第二十条 支持期货交割”推动具备条件的综保区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割，扩大交割品种范围，提升我国在国际大宗商品定价中的话语权。

“第二十一条 推广创新制度”明确经评估后，优先在综合保税区复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革经验，赋予综保区先行先试优势，加速改革创新进程。

上述21项措施仅适用于综合保税区。其他类型海关特殊监管区域需加快转型升级，方可共享政策红利。