“两段准入”监管改革：提升通关效率，优化贸易便利化

海关深化业务改革重要举措，助力企业降本增效

“两段准入”是海关全面深化业务改革2020的重要内容，旨在优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化水平。该改革通过分段实施监管作业，实现进口货物在保障安全的前提下快速提离口岸、有序进入市场。

什么是“两段准入”？

“两段准入”指以进口货物准予提离进境地口岸海关监管场所为界，分两个阶段实施监管：

• 第一段监管（准予进入关境）：完成口岸必要检查后，允许货物提离口岸进入中国关境；
• 第二段监管（准予进入国内市场）：在目的地完成检验检疫、合格评定或证件核销后，允许销售或使用。

适用情形包括转场检查、附条件提离和合并检查等。

第一段监管：准予进入关境

符合以下任一条件的进口货物可提离口岸：

1. 无海关检查要求；
2. 仅有口岸检查且已完成，或申请转场至具备条件的场所实施检查；
3. 仅有目的地检查要求；
4. 同时有口岸和目的地检查要求，已完门口岸检查，或经申请在口岸合并实施并完成。

第二段监管：准予进入中国市场

满足下列情形之一，方可销售或使用：

1. 目的地检查已完成；
2. 属监管证件管理的，相关证件已核销；
3. 需合格评定的，程序已完结。

案例说明：泰国鲜柚子进口流程

2023年11月3日，郑州海关启动“两段准入”信息化监管试点。一批来自泰国的鲜柚申报时勾选“附条件提离申请”，虽被系统布控取样送检，但在海关取样后即获准提离至存储地。11月5日，检测结果正常，海关出具《入境货物检验检疫证明单》，货物正式进入国内市场销售。

改革成效：“加减法”释放政策红利

对海关而言：

• + 聚焦重大安全风险，提升口岸安全水平；
• + 推动关检融合，优化监管流程；
• - 压缩通关时间，减轻口岸监管压力；
• - 合理配置属地与口岸资源，实现“减负增效”。

对企业而言：

• + 提离提速，通关更便利；
• - 减少滞港，降低仓储与时间成本。

“两段准入”监管改革实现了便捷与安全的平衡，时间与成本的双降。

注意事项

1. 货物虽可提离口岸，但仍处于海关监管之下，未完成全部手续前不得擅自销售或使用。
2. 需取样送检的货物，在符合条件情况下可申请“附条件提离”，前提是企业承诺在实验室结果出具前不处置货物。
3. 同一票货物如有口岸和目的地双重检查需求，企业可申请在进境地口岸合并实施。
4. “目的地海关”为企业境内销售或使用地主管海关；若与进境地一致，则可在当地完成目的地检查。

“两段准入”是深化“放管服”改革、推进海关治理能力现代化的重要实践。海关将持续优化营商环境，结合企业实际需求，推出更多便利化措施，助力稳外贸、促发展。