2021年11月1日起正式实施

前言

2021年9月13日，海关总署发布第251号令，公布《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（以下简称“新版《信用办法》”），自2021年11月1日起施行。原《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署令第237号）同时废止。

立法进程

2008年：《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（第170号令）
2010年：修订版《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（第197号令）
2014年：《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（第225号令）
2018年：《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（第237号令）
2021年：《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（第251号令）

修订背景

自2018年实施以来，《海关企业信用管理办法》在构建以信用为基础的新型监管机制中发挥重要作用。随着国家对社会信用体系建设提出更高要求，新版《信用办法》进一步优化信用培育、信用修复等制度安排，提升海关信用管理的法治化与规范化水平。

主要框架

新版《信用办法》共6章40条，涵盖信用信息采集、企业信用等级认定、信用措施应用、信用修复及监督管理等内容。

主要修订内容

1. 规范名称，扩大适用范围
将“海关企业”调整为“海关注册登记和备案企业”，实现对所有相关企业的信用管理全覆盖。

2. 优化管理层级，简化分类体系
保留“高级认证企业”和“失信企业”两类，将原“一般认证企业”和“一般信用企业”合并为“其他在海关注册登记和备案企业”，形成更加简洁高效的管理架构。

3. 强化守法便利，新增三项便利措施
高级认证企业新增以下便利：

（1）出口货物原产地调查平均抽查比例不超过企业平均抽查比例的20%；
（2）优先办理进出口通关及相关业务手续；
（3）优先推荐农产品、食品等出口企业向其他国家（地区）注册。

4. 规范监管程序，提升认证透明度
将“重新认证”改为“复核”，周期由3年延长至5年。企业信用状况异常时，海关可开展不定期复核。未通过复核的，海关将制发决定书并收回证书。

5. 精准界定失信标准，体现过惩相当原则
失信认定更趋合理：

— 刑事犯罪限于走私犯罪立案并被追究刑事责任的情形；
— 删除“列入信用异常名录超90日”等非严重情形；
— 拖欠罚款金额超过1万元才构成失信，拖欠税款无金额门槛；
— 增加“向海关工作人员行贿”作为失信情形。

新增“严重失信主体名单”，适用于以下情形：

— 因食品安全、化妆品监管违规或走私固体废物被追究刑事责任；
— 非法进口固体废物被行政处罚金额超过250万元。

联合惩戒仅针对列入严重失信名单的企业，避免“一刀切”。

6. 完善信用修复机制，支持企业重塑信用
未被列入严重失信名单的失信企业，在纠正行为、消除影响后，可向海关申请信用修复。根据失信行为危害程度设置不同修复期限：

— 走私或阻碍执法：满1年可申请；
— 违反监管规定被处罚：满6个月可申请；
— 拖欠税款或罚没款项：满3个月可申请。

7. 增设信用培育条款，助力企业提升合规水平
海关将提供信用培育服务，指导企业理解认证标准，提升内控管理、守法规范和贸易安全能力，支持更多企业成为高级认证企业。