海关对平潭综合实验区监管办法（已修订，仅供参考）

规范平潭与境外、区外之间货物进出及内部监管措施

（2013年6月8日署务会议审议通过，海关总署令第208号公布，自2013年8月1日起施行；该办法已修订，本文仅供参考）

第一章 总则

第一条　为规范海关对平潭综合实验区（以下简称“平潭”）的监管，依据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条　海关对进出平潭的运输工具、货物、物品，以及区内企业、场所的监管适用本办法。

第三条　平潭与境外之间的通道实行“一线”管理，与关境内其他地区（“区外”）的通道实行“二线”管理。海关遵循“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线监管。

第四条　平潭须配备符合海关要求的环岛巡查、监控设施和信息化管理平台；“一线”“二线”监管区及区内监管场所应具备相应设施设备。经海关总署验收合格后，方可开展相关业务。

第五条　在平潭从事进出口、保税、减免税、入区退税、仓储物流及报关等业务的企业，须向海关注册登记，并依法建立账簿、报表和计算机管理系统，接受海关稽查和电子联网监管。

第六条　除另有规定外，海关对进出及存储于平潭的保税货物、生产用免税货物、退税货物实行电子账册管理。

第七条　海关对平潭内设立的台湾小商品交易市场实施监管，具体办法由海关总署另行规定。

第八条　禁止进境的货物不得从“一线”进入平潭，禁止出境的货物不得以报关方式从“二线”进入平潭。区内企业不得开展《加工贸易禁止类商品目录》所列商品的加工贸易。

第二章 对平潭与境外之间进出货物的监管

第九条　除另有规定外，对从境外进入平潭的保税、免税及退税货物实行备案管理；其他货物按进出口规定办理报关手续。

第十条　除以下三类货物外，境外进入平潭的生产相关货物可享受保税或免税：

1. 生活消费类、商业性房地产开发项目进口货物；
2. 法律法规明确不予保税或免税的货物；
3. 列入财政部、税务总局、海关总署联合发布的“一线”不予保税免税清单的货物。

第十一条　境外进入平潭并实行备案管理的货物，不实施进口配额或许可证件管理。平潭运往境外的货物，按出口规定实施配额、许可证件管理。

第三章 对平潭与区外之间进出货物的监管

第十二条　平潭内保税、减免税、退税货物销往区外，按进口规定报关；区外销往平潭的退税货物按出口规定报关。上述货物须经指定申报通道进出，可集中申报，但不得跨月、跨年。

其他货物经无申报通道进出，海关可视情查验。未办结海关手续的监管货物转至区外，须按转关运输规定办理。

第十三条　区外与生产相关的货物销往平潭视同出口，按规定退税，但下列情形除外：

1. 用于生活消费或商业房地产开发的采购货物；
2. 法律法规明确不予退税的货物；
3. 列入“二线”不予退税清单的货物。

退税货物应存放于海关认可地点。

第十四条　平潭企业生产加工后销往区外的保税货物，海关按实际报验状态征收进口环节增值税、消费税。企业可申请选择按料件或实际状态缴纳关税：

• 申请应在手册备案时提出，征税前可变更；
• 按料件征税时，涉及优惠原产地的须提前申明并提交单证；
• 涉及反倾销、反补贴措施的，按相关规定执行。

第十五条　经平潭运往区外的优惠贸易政策项下货物，符合条件的可申请享受优惠税率。

第十六条　从平潭运往区外的货物实行进口配额、许可证件管理。若进境环节已验核，出区时不再重复验核。区外运往平潭的货物不实行出口配额或许可证件管理。

第四章 对平潭内货物的监管

第十七条　使用电子账册管理的货物在区内企业间流转，双方须及时向海关报送电子数据。

第十八条　平潭内企业不适用加工贸易银行保证金台账制度，海关不实行单耗标准管理。经批准可与区外企业开展深加工结转和外发加工。国际服务外包业务进出口按相关规定办理。

第十九条　区内销售保税货物存在以下情形的，须办理海关手续并缴纳税款：

1. 销售给个人；
2. 销售给区内企业且不再用于生产；
3. 其他需征税的情形。

第二十条　区内减免税货物后续监管按减免税相关规定执行。

第二十一条　从区外进入平潭的退税货物按以下方式监管：

1. 原状或加工成品经“一线”出境：备案管理；
2. 在区内销售并用于生产：电子账册管理；
3. 销往区外加工企业或特殊监管区域：按保税货物管理；
4. 用于区内基建项目：按审批项目及耗用量核销；
5. 区内销售非生产用途或销往区外非保税管理：按进口规定报关；
6. 其他情形：按进口规定报关。

第二十二条　平潭与其他海关特殊监管区域、保税场所及加工贸易企业之间的保税货物往来，继续实行保税监管。

第二十三条　因检测维修等原因需临时进出平潭的保税、减免税、退税货物，须办理海关手续，不得在区外使用或生产，且须按时运回。

第二十四条　区内企业在生产过程中产生的边角料、副产品，按加工贸易相关规定监管。

第二十五条　出现以下情况，企业须书面报告海关：

1. 监管货物遭遇不可抗力灾害；
2. 非不可抗力造成货物损坏、损毁、灭失；
3. 被执法或司法机关查封、扣押；
4. 企业发生分立、合并、破产。

第二十六条　因不可抗力导致货物灭失或完全失去使用价值的，海关核实后予以核销；部分损毁但可再利用的，仍受海关监管。

第二十七条　因保管不善等非不可抗力造成监管货物损毁、灭失的，按以下规定处理：

1. 保税货物：按损毁前完税价格及申报日税率缴税，涉及配额或许可的须补交证件；
2. 减免税货物：按《减免税管理办法》相关规定补税，并补交证件；
3. 退税货物：按进口规定办理报关手续。

第二十八条　以下监管货物经海关手续后，可由企业指派专人携带或自行运输：

1. 价值1万美元以下的小额货物；
2. 因品质问题退换的货物；
3. 其他已办结海关手续的货物。

未办理手续的，个人不得携带或运输区内保税、免税、退税货物进出平潭。

第五章 对进出平潭运输工具和个人携带物品的监管

第二十九条　经“一线”进出平潭的运输工具，按海关进出境运输工具及舱单管理办法监管。经“二线”进出的运输工具，海关可实施检查，不得运输未办结海关手续的监管货物。

第三十条　台湾地区机动车进出境须办理海关手续，具体办法另行规定。

第三十一条　旅客行李物品通关管理办法由海关总署会同有关部门另行制定。

第六章 附则

第三十二条　经“一线”进出平潭的货物列入海关统计；经“二线”指定通道进出的货物列入单项统计。区内企业间转让货物，以及与其他特殊监管区域之间的往来货物，不列入统计。

第三十三条　违反本办法构成走私或违规行为的，由海关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　本办法由海关总署负责解释。

第三十五条　本办法自2013年8月1日起施行。