（2016年1月20日国家质量监督检验检疫总局令第177号公布　根据2018年4月28日海关总署令第238号修正）

（该办法已修订，本文仅供参考）

第一章　总则

第一条　为规范进出境粮食检验检疫监督管理，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《食品安全法》《进出口商品检验法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法适用于进出境（含过境）粮食的检验检疫与监督管理。

所称粮食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类作物籽实及薯类块根、块茎等。

第三条　海关总署统一管理全国进出境粮食检验检疫监管工作；主管海关负责辖区内相关监管。

第四条　海关对进出境粮食实施风险管理，包括有害生物风险分析、监管体系评估、检验检疫要求制定、境外生产企业注册登记等准入管理措施。

第五条　粮食收发货人及生产、加工、存放、运输企业应依法经营，建立质量安全和疫情防控体系，对粮食安全负责，接受社会监督，承担社会责任。

第二章　进境检验检疫

第一节　注册登记

第六条　海关总署对进境粮食境外生产、加工、存放企业实施注册登记制度。企业须符合输出国法规及中国强制性标准。

境外主管部门审查合格后向海关总署推荐，经审核符合条件的予以注册登记，有效期4年。

需延期的，由输出国主管部门在期满前6个月提出申请，经确认可延长4年。必要时，海关可派专家赴境外开展回顾性审查或抽查。

若进口粮食多次不合格且情节严重，海关总署可撤销其注册登记。

第七条　境外生产企业应具备过筛清杂、烘干、检测、防疫等设施和管理制度，禁止添加杂质。海关总署可根据需要组织专家赴境外开展体系考察、疫情调查、企业检查及预检监装等工作。

第二节　检验检疫

第八条　海关总署实行进境粮食检疫准入制度。首次进口某类粮食，须由输出国官方机构提交有害生物、防控措施及质量管理体系等技术资料。特殊情况下可由进口企业申请。

海关总署据此制定具体检验检疫要求，并公布允许进境的粮食种类及来源国家名单。

对已准入粮食，将根据境外疫情动态、进境截获情况等适时开展回顾性审查，必要时派员赴境外实地考察或协商。

第九条　进境粮食应从海关总署指定口岸入境，指定口岸条件由海关总署制定。

第十条　进境粮食实行检疫许可制度。货主应在签订贸易合同前申请办理《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》，并将国家粮食质量安全和检疫要求列入合同。

需运往指定场所存放、加工的，应在申请时明确并提供证明文件。未取得许可证的粮食不得进境。

第十一条　进境粮食检验检疫依据：

• 中国政府与输出国政府签署的双边协议、议定书等；
• 中国法律法规、强制性技术规范及海关总署规定；
• 《检疫许可证》列明的检疫要求。

第十二条　货主或其代理人应在粮食进境前向口岸海关报检，并提供：

• 输出国主管部门出具的植物检疫证书；
• 产地证书；
• 贸易合同、提单、发票等贸易凭证；
• 《检疫许可证》及其他规定单证；
• 双边协议或海关总署要求的其他文件。

进境转基因粮食还须提供《农业转基因生物安全证书》。鼓励索取品质、卫生、重量等第三方证书。

第十三条　进境粮食可进行随航熏蒸处理。承运人或代理人在现场查验前应书面申报熏蒸情况并提前通风散气。

未申报的，不予查验；发现熏蒸剂残留超标，暂停查验，待清除达标后方可恢复。

第十四条　船舶散装进境粮食，海关应在锚地对表层实施检验检疫，无异常后方可进港，后续在港口继续检验检疫。

确需直接靠泊的，须事先征得海关同意。集装箱、火车、汽车等方式进境的，应在海关指定查验场所检验检疫，未经许可不得调离。

第十五条　现场检验检疫内容包括：

• 货证核查：核对名称、数量、企业信息等；核查船舶上一航次装载及清仓情况，或集装箱箱号、封识等；
• 现场查验：重点检查是否水湿、霉变，是否携带昆虫、杂草籽等有害生物，是否存在混杂粮谷、土壤、熏蒸残渣、动物排泄物等禁止进境物；
• 抽样送检：按规定抽取样品进行实验室检测；
• 其他查验活动。

第十六条　样品由实验室检测鉴定，结果出具检验检疫报告。样品至少保留3个月；需对外出证的，保留不少于6个月。

第十七条　进境粮食有下列情形之一的，须在海关监督下实施熏蒸、消毒或其他除害处理：

• 检出检疫性或具扩散风险的活体有害生物；
• 存在种衣剂污染、熏蒸剂残留、有毒杂草籽超标等问题，但有有效处理方法；
• 其他危害粮食质量安全的情况。

第十八条　有下列情形之一的，作退运或销毁处理：

• 未列入准入名单，或无法提供《植物检疫证书》《检疫许可证》等必要单证；
• 有毒有害物质超标且无有效处理方式；
• 检出转基因成分但无批准文件或与文件不符；
• 发现土壤、检疫性有害生物等禁止进境物且无法处理；
• 因水湿、霉变、化学或放射性污染导致腐败变质；
• 其他严重危害粮食安全的情形。

第十九条　经检验检疫合格的，海关签发入境货物检验检疫证明；不合格的，签发《检验检疫处理通知书》及相关证书。

第二十条　进境粮食应在具备防疫条件的指定场所加工使用，未经有效除害或加工处理，不得进入市场流通。

装卸、运输、加工、下脚料处理等环节应采取防撒漏、密封等防疫措施。加工过程应能有效杀灭杂草籽、病原菌等有害生物，下脚料须经热处理、粉碎或焚烧等除害处理。

海关根据杂草含量、杂质、质量安全状况等因素确定加工监管风险等级，指导企业落实疫情控制措施。

第二十一条　用于储备、期货交割等特殊用途的进境粮食，其生产、加工、存放须符合海关总署相关规定。

第二十二条　因科研、参展、样品等少量进口未准入粮食的，须提前申请特许检疫审批并取得《检疫许可证》。

第二十三条　涉及多个海关的进境粮食，相关海关应加强协作，及时通报检验检疫和监管信息。

分港卸货的，放行前应互相通报情况；需对外出证的，应协商一致。调离口岸的，口岸海关应向指运地海关开具调运联系单。

第二十四条　境外粮食经我国过境的，货主或代理人应提前向海关总署或主管海关申请，提交过境路线、运输方式及管理措施，经批准后按方案执行，并接受监管。

过境粮食应密封运输，防止撒漏。未经主管海关批准，不得开拆包装或卸离运输工具。

第三章　出境检验检疫

第一节　注册登记

第二十五条　输入国要求中国出口粮食企业注册登记的，直属海关组织注册并报海关总署备案。

第二十六条　出境粮食生产加工企业应满足以下条件：

• 具有法人资格，持有《企业法人营业执照》；
• 建立全流程管理制度，台账完整可追溯，保存不少于2年；
• 配备过筛清杂、烘干、检测、防疫等设施，具备质量安全和溯源管理体系；
• 建立有害生物监控体系，配备防疫人员，具备防虫、鼠、鸟能力；
• 不得建于影响粮食卫生或易受有害生物侵染区域，仓储区不得兼营有毒有害物质；库房场地硬化平整，粮食分类存放，离地离墙，标识清晰。

第二节　检验检疫

第二十七条　装运出境粮食的运输工具承运人、装箱单位或代理人应在装运前申请清洁、卫生、密固等适载检验。未经检验或不合格的，不得装运。

第二十八条　货主或其代理人应在出境前向储存或加工地海关报检，提供合同、信用证、发票、自检合格证明等材料。凭样成交的，还需提供成交样品。

第二十九条　海关按以下要求实施检验检疫：

• 双边协议、议定书等；
• 输入国检验检疫要求；
• 中国法律法规、强制性标准及海关总署规定；
• 合同或信用证约定的检疫要求。

第三十条　检验检疫合格或经有效处理后合格的，海关签发《出境货物换证凭单》；输入国要求证书的，按规定出具。证书变更须经海关总署批准。

不合格且无有效处理方法，或处理后仍不合格的，签发《出境货物不合格通知单》，不得出境。

第三十一条　出境粮食检验有效期不超过2个月；检疫有效期一般为21天，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆地区冬季可延长至35天。超期须重新报检。

第三十二条　产地与口岸海关应建立协作机制，及时通报信息。

产地检验合格的，口岸海关按规定查验，重点核对货证相符性及是否感染有害生物。查验不合格的，不予放行。

到达口岸后拼装的，须重新报检并实施检疫。变更输入国导致检验检疫要求变化的，也须重新报检。

第四章　风险及监督管理

第一节　风险监测及预警

第三十三条　海关总署实施进出境粮食疫情监测制度，制定监测技术指南。

在进境港口、储存库、加工厂周边、运输沿线等易撒漏区域开展杂草等有害生物监测。发现疫情的，应及时组织应急处置，分析来源并指导整改，相关企业应配合。

根据输入国要求，可在种植地、出口库、加工厂周边开展疫情调查与监测。

第三十四条　海关总署建立安全卫生项目风险监控制度，制定风险监控计划。

第三十五条　建立粮食质量安全信息收集系统，信息来源包括：

• 进出境检验检疫中发现的问题；
• 企业质量管理中发现的问题；
• 疫情监测与风险监控结果；
• 国际组织、境外机构、行业协会及消费者反映的信息；
• 其他粮食安全风险信息。

第三十六条　对收集信息进行风险评估，确定粮食风险级别，实施动态分级管理，并调整检验检疫和监管措施。

第三十七条　发现重大疫情或重大质量安全问题的，海关启动应急预案，发布警示通报。风险消除或降低后，及时解除通报。

第三十八条　重要粮食安全风险信息由海关向地方政府、农业粮食部门、境外机构、企业等通报，并协同采取措施。信息公开须按规定程序进行。

第二节　监督管理

第三十九条　拟从事进境粮食存放、加工业务的企业可向主管海关申请指定。

主管海关依据海关总署要求评审企业材料和工艺流程，核定其存放、加工能力。企业应具备有效的质量溯源和防疫管理体系。

第四十条　海关对指定企业实施检疫监督。发现重大疫情或公共卫生问题的，企业应立即报告，海关按规定处理并上报。

第四十一条　粮食收发货人及生产、加工、存放、运输企业应建立生产经营档案，记录进出境、接卸、运输、存放、加工、下脚料处理、流向等信息，确保可追溯，记录保存不少于2年。

第四十二条　进境粮食存在重大质量问题，可能危害人体健康或农林牧渔业生态安全的，收货人应主动召回，做好记录并向海关报告。

不主动召回的，直属海关可责令召回并上报海关总署；必要时，海关总署可直接责令召回。

第四十三条　海关根据企业质量管理、设施条件、风险防控、诚信状况实施分类管理，对不同等级企业在检疫审批、查验、日常监管等方面采取差异化措施。具体规范由海关总署制定。

第五章　法律责任

第四十四条　有下列行为之一的，处5000元以下罚款：

• 未报检；
• 报检内容与实际不符（已取得证单的，吊销）。

第四十五条　未依法办理检疫审批或未按审批执行的，处5000元以下罚款。

第四十六条　擅自销售、使用未报检或未经检验的必须检验粮食，没收违法所得，并处货值金额5%～20%罚款。

第四十七条　未按规定建立生产经营档案的，责令改正并警告；拒不改正的，处3000元以上1万元以下罚款。

第四十八条　有下列行为之一的，处3000元以上3万元以下罚款：

• 未经批准擅自卸离运输工具或调离指定场所；
• 擅自开拆过境粮食包装或损毁检疫封识。

第四十九条　不如实提供真实情况骗取证单，或逃避检验的，没收违法所得，并处货值金额5%～20%罚款。

第五十条　伪造、变造、买卖、盗窃检验证单、印章、标志、封识、通关单，或使用伪造变造文件的，尚不构成犯罪的，责令改正，没收违法所得，并处货值金额等值以下罚款。

第五十一条　有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处2万元以上5万元以下罚款：

• 引发重大动植物疫情；
• 伪造、变造动植物检疫单证、印章、标志、封识。

第五十二条　注册登记企业进出口粮食检疫不合格，情节严重的，除退回、销毁或处理外，注销其注册登记。

第五十三条　擅自调换海关抽样或检验合格粮食的，责令改正并警告；情节严重的，处货值金额10%～50%罚款。

第五十四条　使用未经适载检验或检验不合格的运输工具装运出境粮食的，分别处10万元、20万元以下罚款。

第五十五条　有下列情形之一的，处3000元以上1万元以下罚款：

• 存在重大安全问题未主动召回；
• 未报告召回或处理情况；
• 未在指定场所卸货；
• 拒绝对需处理的粮食实施有效检疫处理。

第五十六条　有下列情形之一的，处3万元以下罚款：

• 未按规定注册登记或在指定场所生产、加工、存放；
• 买卖、盗窃或使用伪造变造的动植物检疫单证、印章、标识、封识；
• 使用伪造变造的输出国官方检疫文件；
• 拒不接受海关检疫监督。

第五十七条　海关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或延误出证的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第五十八条　进出境直接销售用粮食的检验检疫监管，由海关总署另行规定。

第五十九条　边贸互市方式的小额粮食进出境，参照海关总署相关规定执行。

第六十条　本办法由海关总署负责解释。

第六十一条　本办法自2016年7月1日起施行。原国家质检总局《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》（第7号令）同时废止。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。