对美加征关税商品市场化采购排除政策解读

国务院关税税则委员会与海关总署联合发布政策公告，明确进口通关操作细则

2020年2月18日，国务院关税税则委员会发布《关于开展对美加征关税商品市场化采购排除工作的公告》（税委会公告〔2020〕2号），启动对美加征关税商品市场化采购排除工作。该政策旨在对符合条件的原产于美国的进口商品，在一定期限内不加征中国对美301措施反制关税。2020年2月24日，海关总署发布《关于对美加征关税商品市场化采购排除工作通关事项的公告》（海关总署公告〔2020〕36号），进一步明确进口通关相关操作要求。

两项公告共同构建了市场化排除政策框架，核心内容如下：

一、政策实施背景与目的

市场化排除政策立足国内消费需求，推动世界各国优质产品在中国市场公平竞争，增加高品质、高性价比的美国商品进口，更好满足消费者需求。同时支持企业按市场化和商业化原则自主开展自美采购，为中美第一阶段经贸协议实施创造条件。

二、市场化排除与此前排除机制的区别

此前排除机制针对500亿和600亿美元清单商品，依据《对美加征关税商品排除工作试行办法》执行。其中500亿美元清单排除工作已完成；600亿美元清单申请正在审核中。已纳入排除清单的商品在有效期内可免征301反制关税，并可申请退还已缴税款。

市场化排除自2020年3月2日起受理申请，经核准后一年内对核准金额范围内的商品不再加征301反制关税，超出部分不予排除，且已加征税款不予退还。此外，企业可申请增列排除商品，经审核通过后亦可享受排除待遇。

三、申请主体与适用商品范围

申请主体为拟从美国采购并进口相关商品的中国境内企业，即报关单中的“境内收货人”，申报时原则上应与申请主体一致。

商品范围涵盖696个8位税则号列，包括大豆、原油、木材等农产品、能源产品及制成品。企业可申请增列排除商品，经审核通过后纳入排除范围。

自动排除情形：符合减免税政策项下自美进口商品、通过新版快件系统进口的商品，以及已列入排除清单且在有效期内的商品，无需另行申请。

四、是否适用于对美232措施反制关税？

本次市场化排除仅适用于对美301措施反制关税，不涉及对美232措施反制关税。即使申请获批，232措施下的加征关税仍继续执行。

五、申请流程与操作要点

1. 企业通过排除申报系统填报商品税则号列、采购计划金额等信息，经核准后上传成交信息；
2. 报关前提交自我声明并领取18位排除编号；
3. 报关时在报关单“随附单证及编号”栏填写排除代码“0”及对应编号。

注意事项：月度采购计划未完成部分月底自动失效；实际成交超计划需追加申请；填报虚假信息将影响后续申请资格。

六、申请渠道

企业可通过财政部关税政策研究中心官网（https://gszx.mof.gov.cn）进入排除申报系统进行填报。企业须确保信息真实，相关信息仅用于排除工作，未经同意不向第三方公开。

七、实施时间与通关安排

自2020年3月2日起，申报进口的报关单可适用市场化排除措施。

八、已获排除编号的企业如何申报

申报时应在报关单“随附单证及编号”栏选择代码“0”，并输入18位排除编号，系统将在计税时不再加征301反制关税。

九、暂未取得排除编号能否担保放行

自3月2日起，若企业尚未取得排除编号，可申请凭税款担保先予放行货物。

十、排除编号错填或漏填能否修改

货物放行前可修改或补录排除编号，仍可享受排除待遇。若申报时未填且未提供担保，放行后海关不予受理补录申请，已加征税款不予调整。

十一、报关系统是否有提醒功能

系统将自动识别属于301加征范围的商品。如未填写排除编号，系统会提示是否申请排除：选择“否”则终止申报，建议申领编号后继续；选择“是”则继续申报但继续加征关税。

十二、自动排除商品如何申报

符合减免税政策需出具《征免税证明》的美国商品，按原有规定办理即可免除加征。其他减免税货物、C类快件及已公布排除商品由系统自动排除，无需填写排除编号。

十三、问题咨询渠道

通关及税率适用问题请拨打：12360（海关热线）；
单一窗口录入问题请拨打：010-95198（中国电子口岸数据中心）。

温馨提示

企业进口涉及加征对美301措施反制关税商品，应在申报前通过“排除申报系统”申领排除编号。原则上一个排除编号对应一票报关单，且商品及货值应在核准范围内。若报关单中所有商品均不属于加征范围但误填排除编号，系统将中止申报，建议删除编号后重新提交。