中国研发投入持续增长 结构优化成关键

研发经费跃居世界第二，基础研究占比仍待提升

By SUN Yutao

中国空间站核心舱成功发射等多项重大科技成果，彰显中国正加速迈向世界科技强国。科技创新的背后，是持续加码的研发投入。作为推动科技进步的核心动力，研发经费规模及其结构深刻影响着国家科技治理体系的建设。

▲ 南山区大沙河畔的深圳科技园航拍图（图片来源：新华社）

研发投入快速增长 研发强度超欧盟均值

据《美国科学与工程指标2020》数据显示，按购买力平价计算，2017年中国已成为全球第二大研发支出国，占全球研发总支出约23%。

2020年，中国全社会研究与试验发展（R&D）经费达2.4万亿元以上，是六年前的两倍，较1995年增长56倍；研发经费投入强度（R&D/GDP）达2.4%，较1995年提升两倍，已超过欧盟28国平均水平。

尽管未实现“十三五”设定的2.5%目标，但持续增长的研发投入正有力支撑经济结构转型，驱动社会经济高质量发展。

企业主导研发格局形成 政策激励成效显著

1995至2019年间，随着市场经济体制完善和以企业为主体的国家创新体系构建，企业研发投入增速远超政府投入。企业研发资金占全社会研发经费比重从约30%升至76%，政府投入占比则降至约20%。

税收激励政策在其中发挥重要作用。自2021年起，制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，预计年度减税规模从2020年的3600亿元增至4400亿元，进一步激发企业创新活力。

▲ 图片来源：VCG

基础研究投入偏低 应用研究面临挑战

当前中国研发支出结构仍不平衡。2019年，基础研究投入仅占研发总经费的6%，近二十年来长期维持在5%左右的低位，远低于发达国家水平。同期，应用研究占比也从26%下降至约10%，显著低于美国、日本约30%的比例。

为改善这一局面，“十四五”规划明确提出将基础研究投入占比提升至8%的目标。

拓宽资金渠道 提升多元投入能力

科研投入偏低的主因在于资金来源单一，企业对基础研究的支持严重不足。目前中国基础研究经费主要依赖中央政府投入，企业贡献微乎其微。

应适当提高政府研发投入在全社会研发经费中的比重（当前约为20%）。同时，地方财政科技支出虽高于中央，但用于研发的部分较低，亟需加大投入力度。

此外，可探索拓展非政府、非企业类资金渠道。例如通过税收优惠，鼓励企业及企业家向高校捐赠科研资金，或设立非营利性科研基金会，推动形成多元化、可持续的研发投入机制。

SUN Yutao，大连理工大学管理与经济学部教授

Editor: SONG Ziyan