近期，美国单边关税政策引发中美贸易摩擦。2025年4月4日，中国商务部与海关总署联合发布第18号公告，对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制，涵盖其合金、靶材、永磁材料、化合物及混合物等形态。此举既是应对美方贸易措施的反制，也凸显了稀土作为战略资源在全球产业链中的关键地位。据外媒报道，美国对中国稀土的依赖度高达70%，短期内难以摆脱供应链制约。

我国稀土产量和产业链均居全球领先地位。由于稀土兼具军民两用属性，广泛应用于高端军事装备、新能源、电子设备等领域，且资源不可再生，国家已将其纳入严格管控体系，以保障资源合理利用与可持续发展。

在进出口环节，“两用物项”特指既可用于民用又可用于军事或提升军事潜力的货物、技术和服务，包括核、生物、化学、导弹相关物项及特殊民用物项等。稀土因其在高性能磁材、激光晶体等尖端领域的应用，长期被列入两用物项管理范畴。

自2007年起，我国陆续将锆、钽、锗、钨、镓、锗、锑、铟等多种稀有金属及其合金纳入出口管制。2025年2月发布第10号公告，对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施管制；同年4月发布的第18号公告进一步将7类中重稀土相关物项列入《两用物项出口管制清单》。

第18号公告未设定具体含量阈值，而是依据物项类型和形态进行管控，包括合金、靶材、永磁材料、化合物及混合物等。根据商务部“两用物项常见问题解答”，只要产品含有列管元素的化合物或混合物，无论含量高低，均可能需申领出口许可证。例如，“钆12%，镁70%”的镁合金属于“钆镁合金”管制范围。

对于混合物，若为物理混合、无固定化学式且各成分保持原有性质，则视为管制物项。如含氧化钇12%的浆料，属于“氧化钇混合物”范畴。永磁材料方面，经初级加工的钐钴、含铽或镝的钕铁硼磁体（如磁环、磁片）在管制范围内；但经深度加工形成的电机、扬声器等终端产品则不属管制。

荧光粉、催化材料、晶体材料、陶瓷材料等下游功能材料不在本次中重稀土管制之列。若物项同时含钇、锆等元素并符合其他两用物项指标，仍须按相应规定管理。

稀土外观多呈灰暗氧化物状，难以通过肉眼识别。商务部负责政策制定与许可审批，海关则承担实物监管与单证审核职责。海关通过报关信息比对、查验、化验等方式判定是否属于管制物项。

出口企业不得先报关后补证。根据《出口管制法》及《两用物项出口管制条例》，出口两用物项必须在申报时提交商务部签发的许可证件，否则构成“未经许可出口”，将依法追责。

不能仅凭海关商品编号（HS编码）判断是否需要许可证。《两用物项和技术进出口许可证管理目录》明确指出：无论物项是否列明HS编码，凡属目录范围均须依法办理许可证。HS编码并非判定两用物项的依据。

例如，管制编码2B201.b的铣床和2B201.c的磨床虽无对应HS编码，但仍需许可；而两类受控无人机（9A012.a.1和9A012.a.2）技术指标不同，却共享同一HS编码。这表明，技术参数和用途才是判定核心。

（管制编码2B201.b、2B201.c在《两用物项和技术进出口许可证管理目录》中的位置）

（管制编码9A012.a.1、9A012.a.2在《两用物项和技术进出口许可证管理目录》中的位置）

出口企业应在出货前全面评估物项特性、用途及归类情况，对照管制清单判断是否需申领许可证。必要时可向商务部咨询，避免误将管制物项按普通货物申报。

报关时应在备注栏注明是否涉及两用物项，并列明对应的出口管制编码。若海关对申报内容存疑，将依法质疑并暂停放行。

End