11 便利货物流转

政策内容：通过智能监管手段创新模式，简化流程，实现数据自动比对、卡口自动核放，推动保税货物在企业间点对点直接流转，降低运营成本，提升监管效率。

问：传统货物流转存在哪些问题？

答：区内企业之间、不同综保区之间及区内外加工贸易企业之间的保税货物流转需按报关手续办理，填报项目多，流程复杂。

问：如何提升流转效率？

答：海关总署依托金关二期建成保税货物流转系统，实现数据采集、留痕与追踪。企业自主发送转入转出信息，系统自动合规比对，卡口自动核放，货物自行运输，实现一体化管理。

12 试行汽车保税存储

政策内容：允许在汽车整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示业务。

问：该政策解决什么问题？

答：打破“落地征税”限制，允许进口汽车在综保区内保税存储和展示，是推进汽车流通领域供给侧结构性改革的重要举措，有助于释放国内汽车消费潜力。

问：什么是“落地征税”？

答：根据《汽车产业发展政策》规定，自2005年起，所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。

问：平行进口汽车保税政策现状如何？

答：自2014年起，商务部已批准四批共17个试点口岸开展平行进口汽车保税存储展示业务。此次政策将经验推广至更多整车进口口岸。

问：什么是汽车整车进口口岸？

答：国家指定的进口汽车专用口岸，目前全国共有29个，涵盖空运和海运口岸。

天津泰达综合保税区大门。

13 促进文物回流

政策内容：优化文物及文化艺术品从境外入区管理，实行审批备案制，支持其在综保区内的存储与展示。

问：为何在综保区发展文物艺术产业？

答：随着居民精神消费需求上升，高端艺术品投资需求增长，但因进口需审批且税负高，多数交易后仍在境外流转。综保区可提供免税备案入区、后续审批入市场的机制，打通国际交流通道。

问：政策预期成效有哪些？

答：一是实施文物进出境等级审核；二是优化监管手续；三是简化备案流程。通过后移监管环节，便利收藏机构运作，吸引国际高端艺术品市场向中国转移，助力流失海外文物回流。

14 开展检测维修

政策内容：允许综保区内企业开展高技术、高附加值、环保合规的保税检测和全球维修业务，支持第三方检验检测认证机构入驻。

问：能否开展全球维修？

答：此前全球维修需个案审批，周期长、不确定性大。现依据商务部等三部委2020年第16号公告，综保区内企业可开展航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通信设备、精密电子等55类产品全球维修业务，由管委会会同商务、海关制定监管方案并备案即可实施，不再需要部委个案审批。同时支持第三方检测机构入驻，提升维修配套能力。

北京海关所属天竺海关关员在天竺综保区科园信海药品保税库内，运用“智能库管系统”结合实地监管对进口的保税药品进行监管。图 / 王晓龙

15 支持再制造业

政策内容：允许综保区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。

问：再制造业务有何利好？

答：再制造是对具备循环再生价值的入境料件拆解修复、重新组装，恢复或超越原性能的生产活动。该政策有利于推动循环经济发展，建设资源节约型社会。综保区围网管理便于有效监管，未来将重点推进航空航天、工程机械等领域再制造，相关产品目录正在研究制定中。

16 创新监管模式

政策内容：对境外进口的人用疫苗、体外诊断试剂，可在具备条件的综保区内查验；食品抽样后即放行；动植物产品实行“先入区、后检测”。

问：特殊物品、食品、动植物产品有何便利措施？

答：海关对低风险生物制品、食品和动植物产品实施分步处置，创新“先放行、后检测”模式。具体包括：一是企业可选择在综保区查验部分低风险特殊物品，提升生物医药通关便利；二是进口食品一线检疫后不立即检验，出区时抽样检测，满足条件可抽样即放行；三是动植物产品允许先入区再检测，合格后使用，不合格依法处置。此举兼顾国门安全与通关效率。

17 促进租赁业态

政策内容：对注册在综保区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在有效监管前提下实行海关异地委托监管。

问：政策出台背景是什么？

答：融资租赁是我国鼓励发展的金融形式。在综保区开展此类业务，标的物为保税货物，承租人可分期缴纳进口税，降低经营成本。该模式已成为自贸试验区改革经验。

问：为何推行异地监管？

答：大型设备如飞机、船舶在国内空域水域运行时受多部门监管，风险可控。在通关一体化背景下，实行异地委托监管，提升操作可行性，尤其利好中西部地区综保区开展融资租赁业务，促进金融产业发展，融入全球市场。

集装箱车辆通过日照综合保税区卡口。图 / 胡明文

18 促进跨境电商发展

政策内容：支持综保区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现所有综保区适用跨境电商零售进口政策。

问：开展跨境电商零售进口需具备哪些条件？

答：跨境电商是综保区快速增长的新业态。此前仅部分城市适用零售进口政策。改革后，试点范围扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综保区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在区域。经海关确认监管条件后，综保区即可开展网购保税进口业务，推动区域分拨中心建设和跨境电商业态全面发展。

19 支持服务外包

政策内容：允许综保区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。

问：能否开展国际服务外包？

答：2020年前，微型计算机及外设等20类商品进口一律停止减免税，影响服务外包设备引进。现根据财政部等三部委2020年第36号公告，取消该限制，支持综保区企业进口计算机、复印机等设备用于软件测试、文化创意等高附加值服务外包业务，发挥政策优势，推动产业升级。

塘沽海关关员指导报关员填报“分送集报”业务单据。图 / 邓泽龙

20 支持期货交割

政策内容：支持具备条件的综保区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。

问：什么是期货保税交割？

答：指以综保区内保税状态货物作为期货交割标的物的交易方式，采用人民币净价交易（不含税），实物交割时再办海关手续。这是现代期货交易的创新形式，已被列为自贸试验区改革经验。

问：预期收益有哪些？

答：有利于吸引境外投资者参与国内商品期货交易，提升中国期货市场竞争力和国际定价话语权，推动人民币国际化。2017年原油期货已成功试点，引入境外交易者61家，累计交易38家，已在大连、上海、杭州、宁波、青岛、湛江6个关区实施实物交割。

21 推广创新制度

政策内容：经评估后，支持综保区率先复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

问：能否复制推广自贸试验区制度？

答：综保区是自贸试验区海关监管创新的主要承载平台。国务院已分六批推出并在全国复制推广自贸试验区改革经验。此项政策有助于综保区优先引入先进做法，打造高水平开放、高质量发展的核心平台。