国家“十四五”口岸发展规划发布：统筹推进“五型”口岸建设
海关总署详解规划背景、重点任务与实施路径
海关总署办公厅副主任 俞晓丹 高立强/摄
《规划》的背景与意义
繁忙的上海自贸试验区洋山海关一号卡口 居杨 摄
口岸是国家对外开放的重要门户、经贸往来的桥梁和国家安全的关键屏障。近年来，我国口岸安全水平与便利化程度持续提升，治理能力稳步增强。
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，口岸将在高水平对外开放、参与全球治理体系改革等方面发挥更加重要的作用。
为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，海关总署会同国务院有关部门编制了《国家“十四五”口岸发展规划》（以下简称《规划》）。该规划已获国务院同意，即将由海关总署正式印发实施。
《规划》共7个部分、26节，约2万余字，系统谋划了“十四五”期间口岸高质量发展的总体方向、主要任务和保障措施，是指导口岸领域发展、重大项目布局、公共资源合理配置、引导社会资本投向的纲领性文件。
发展目标：建设中国特色国际一流现代化口岸
《规划》提出，“十四五”期间将以推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设为抓手，全面提升口岸综合绩效。
到2025年，基本建成布局合理、设施先进、运行安全、服务优质、管理规范、应对高效、经济创新的中国特色国际一流现代化口岸；到2035年，全面建成与社会主义现代化相适应的现代化口岸体系。
11项重点任务与四大重点工程
《规划》部署了11项主要任务：
- 全面开展口岸综合绩效评估
- 围绕枢纽口岸优化口岸布局
- 探索实施口岸分级分类动态管理
- 加强口岸基础设施建设
- 深入推进口岸智慧化建设
- 加强口岸安全联合防控制度建设
- 构建市场化法治化国际化营商环境
- 积极推动口岸经济发展
- 深入推进口岸法治化建设
- 加强港澳及国际口岸交流合作
- 推进绿色口岸建设
为推动任务落地，《规划》首次提出四大重点工程：
- 重点枢纽口岸示范工程：打造水陆空各类口岸标杆
- 口岸设施升级改造工程：聚焦疫情防控、安全能力提升、“卡脖子”问题解决
- 口岸智慧创新工程：推进基础设施升级、信息系统优化、“单一窗口”深化应用
- 口岸国际合作工程：推动解决毗邻国家口岸配套不匹配导致的拥堵问题
五项重大举措强化制度保障
为确保重点任务和工程顺利实施，《规划》明确五项基础性制度安排：
- 建立口岸综合绩效评估管理制度
- 开展口岸标准化体系建设
- 建立持续优化口岸营商环境长效机制
- 完善口岸数据安全与共享机制
- 健全适应口岸发展的投入保障制度
其中，口岸综合绩效评估将成为“十四五”口岸工作的总抓手，评估结果将作为口岸准入退出、示范建设等政策制定的重要依据。
“五型”口岸内涵解读
平安口岸：全面落实总体国家安全观，建立健全安全联合防控机制，提升风险预警与应急处置能力，形成全链条闭环管理体系。
效能口岸：优化通关流程，减少监管证件和单据，降低合规成本，推广“一站式”阳光收费，提升人流、物流、资金流、信息流联动效率。
智慧口岸：推进“智慧口岸、智能边境、智享联通”理念，加快数字化转型，深化国际贸易“单一窗口”建设，实现信息互联互通。
法治口岸：推动口岸执法规范化、科学化，完善联合执法机制，强化合法性审查与公众参与，营造公开透明廉洁高效的执法环境。
绿色口岸：严控“洋垃圾”走私，节约集约利用岸线资源，推广应用节能低碳技术，构建清洁低碳用能体系。
北仑海关查验关员正操作智检机器人对集装箱开展放射性排查 梁建国摄
严格准入标准，优化口岸布局
针对地方政府日益增长的口岸开放需求，《规划》制定了严格的准入标准：
- 航空口岸：原则上对未完成“十三五”规划项目的地区从严控制新增开放；机场距现有航空口岸200公里或2小时车程以上方可申报，并需满足航线数量和旅客吞吐量要求。
- 边境口岸：须纳入两国边境口岸协定，优先支持服务“一带一路”、沿边开发开放试验区等国家战略项目。
- 水运口岸：加快推进“一城一口岸”整合，提升地级市口岸集约化水平。
在布局方面，《规划》强调围绕枢纽口岸统筹优化：
- 沿海地区：推进环渤海、长三角、粤港澳大湾区等五大口岸集群一体化融合发展。
- 边境地区：对接公路、铁路、水运和民航枢纽，构建重点口岸、物流节点、便捷通道协同发展的开放体系。
- 内陆地区：支持符合条件的口岸增开国际客货运航线班列，增设汽车整车、药品等指定监管场地。
- 航空口岸：支持北京等10个国际枢纽、天津等29个区域枢纽做大做强，关闭长期低效运行的航空口岸，鼓励非枢纽机场通过枢纽实现进出境功能。
强化组织实施，确保规划落地
《规划》明确实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制：
- 国务院口岸工作部际联席会议负责统筹协调，联席会议办公室加强服务与管理。
- 各省（区、市）政府要建立健全地方口岸工作协调机制，制定配套措施，推动规划与本地经济社会发展规划衔接。
- 县级以上地方政府要细化实施方案，逐项落实任务。
- 海关总署将牵头制定任务分工方案，加强督促检查，确保政策措施落地见效。
“十三五”成效显著，国际排名大幅提升
“十三五”期间，全国对外开放口岸增至313个，进出口货运量达221.9亿吨，货值146.37万亿元人民币，出入境人员26.27亿人次，交通运输工具1.47亿辆（架、列、艘）次，较“十二五”明显增长。
通过深化“放管服”改革，我国跨境贸易便利化水平持续提升。“跨境贸易”指标全球排名从2017年第97位跃升至2019年第56位，其中海运方式经济体中位列全球第7，为开放型经济发展提供了有力支撑。
