报关单位与报关员管理制度详解

涵盖注册登记、分类管理、行为规范及法律责任的全面解读

一、报关单位的概念

报关单位指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。依法注册登记是成为报关单位的法定前提。

二、报关单位的类型

1. 进出口货物收发货人：指在中国关境内依法直接进口或出口货物的法人、其他组织或个人，包括已备案的对外贸易经营者及从事非贸易性进出口活动的单位（如境外机构代表处、科研院校、国际援助单位等）。

2. 报关企业：经海关准予注册登记，接受收发货人委托，以委托方或自身名义办理报关业务的境内企业法人。主要包括两类：兼营报关业务的国际货运代理企业和专业报关公司。

三、报关单位的注册登记

1. 注册登记制度：指收发货人和报关企业向海关提交规定材料，经审核后取得报关资格的管理制度。

• 收发货人实行备案制；
• 报关企业需取得海关注册登记许可；
• 临时注册单位由海关出具临时登记证明，有效期最长7日。

2. 收发货人注册登记
应在所在地海关办理，核发“进出口货物收发货人报关注册登记证书”，凭此开展报关业务。

3. 报关企业注册登记许可

基本条件：境内法人、注册资本不低于150万元、至少5名报关员、负责人具备5年从业经验且无走私记录、有固定经营场所。

审批流程：向直属海关提出申请 → 海关20日内完成初审 → 直属海关20日内作出决定 → 书面通知申请人。

跨关区分支机构许可条件：

• 取得注册满2年；
• 2年内无走私处罚记录；
• 每增设一个跨关区分支机构，注册资本增加50万元；
• 不少于3名报关员，负责人具备5年经验。

受理机关为拟注册地海关。

许可期限与变更延续：

• 有效期2年，可延续；到期未延续则自动终止；
• 企业名称、注册资本、法定代表人变更的，应向注册地海关申请变更；
• 延续申请须在有效期届满前40日提出，审查通过后延续2年。

许可撤销情形：滥用职权、超越权限审批、申请人以欺骗或贿赂手段取得许可等，但若撤销可能损害公共利益的不予撤销。

许可注销情形：有效期届满未延续、企业终止、许可被撤销或吊销、不可抗力导致无法实施等。

注册登记手续：取得许可后，先办理工商经营范围变更，自登记之日起90日内到所在地海关完成注册，逾期不予受理。

证书有效期：报关企业2年，收发货人3年。

变更与注销登记：

• 变更：单位名称、性质、住所、法人等发生变更的，应在批准后30日内向海关提交新执照或批文办理变更；
• 注销：适用于破产、解散、丧失独立责任能力、注册失效等情况。

四、报关行为规则

1. 收发货人：

• 可在全关境各口岸办理本单位报关业务；
• 必须通过本单位报关员申报，不得代理他人报关；
• 纸质报关单须加盖本单位备案的报关专用章；
• 可委托报关企业代理，但须承担相应法律责任；
• 报关员离职后7日内须报告并交还证件，未交还的需登报声明作废并办理注销。

2. 报关企业：

• 可在注册许可的直属海关关区内各口岸从事报关服务；
• 须在拟执业口岸设立分支机构，并向直属海关备案；
• 义务包括：履行代理人职责、建立账簿、签订书面委托协议、合理审查申报资料真实性、不得出借名义、协助调查违规行为；
• 报关单须加盖本单位备案的报关专用章，仅限在标明地点使用；
• 对其所属报关员的行为承担法律责任。

五、海关对报关单位的分类管理

根据信用状况将报关单位分为AA、A、B、C、D五类，实施差别化管理。

类别	收发货人标准	报关企业标准
AA	上一年度进出口总值超3000万美元（中西部1000万）	适用A类1年以上；报关差错率低于3%；年度代理量超2万票（中西部5000票）
A	连续1年无违规；进出口总值超50万美元；会计制度健全	适用B类1年以上；年度代理量超3000票；无知识产权侵权或已尽审查义务
B	未达C/D类情形，首次注册或未调整类别者	同左
C	1年内因侵权被罚2次；违规次数超千分之一或罚款累计超100万元	1年内侵权被没收2次且未尽审查；违规3次以上或罚款超50万元；差错率超10%
D	1年内因侵权被罚3次以上	有走私罪或2次以上走私行为；代理货物侵权被没收4次以上

分类管理措施：

• AA/A类企业涉嫌走私立案期间，暂按B类管理；
• 企业更名或编码变更，类别可延续；
• 分立：A类企业分立，存续企业可延续A类，新设企业首次评定；
• 合并：吸收合并按存续企业类别执行；新设合并首次评定为C类；
• 报关企业与收发货人类别不一致时，从低适用；
• 加工贸易中经营企业与加工企业类别不一致的，从低适用。

六、报关单位的海关法律责任

违反《海关法》等法规的，依法追究刑事责任或行政处罚。

违规行为	处罚措施
违规进出禁止进出口货物	责令退运，处100万元以下罚款
无证进出限制类货物	不予放行，处货值30%以下罚款
影响海关统计	警告，处1000元至1万元罚款
影响监管秩序	警告，处1000元至3万元罚款
影响税款征收	处漏缴税款30%至2倍罚款
代理报关未尽审查义务	处货值10%以下罚款，暂停执业6个月，严重者撤销登记
擅自开启海关封志	警告，处3万元以下罚款
伪造、变造海关单证	处5万至50万元罚款，没收违法所得，追究刑责
侵犯知识产权	没收货物，处货值30%以下罚款，追究刑责
企业走私或1年内2次走私	撤销注册登记
行贿海关人员	撤销登记，处10万元以下罚款，追究刑责，不得重新注册
骗取注册登记	撤销登记，处30万元以下罚款
无证从事报关业务	予以取缔，没收违法所得，处10万元以下罚款

第四节 报关员管理

一、报关员概念
指依法取得报关从业资格并在海关注册，代表单一企业办理报关业务的人员。

二、报关员资格
通过全国统一考试后，须在成绩公布后6个月内向原报名地海关申领《报关员资格证书》，海关在10个工作日内颁发。

三、报关员注册

注册条件：

• 具有中国国籍；
• 取得资格证书；
• 与报关单位签订劳动合同；
• 首次注册需连续实习3个月；
• 2年内未注册的需参加岗位考核。

不予注册情形：无完全民事行为能力、受刑事处罚、被取消报关资格者。

暂缓注册情形：被暂停执业期间注销或到期、记满30分未参加或考核不合格。

注册程序：

• 向所在地直属海关申请，跨关区分支机构由分支机构所在地海关受理；
• 提交材料：申请书、企业登记证、资格证、劳动合同、身份证、社保证明等复印件；
• 有效期2年，可延续；未延续则自动终止。

变更与延续：

• 姓名、身份证、单位名称、海关编码变更的，应在20日内申请变更；
• 更换单位不属于变更，需重新注册；
• 延续申请应在有效期届满前30日提出。

注销情形：不再从事报关、死亡、丧失行为能力、资格被撤销、所在单位被注销等，应向海关申请注销。

四、报关员执业

• 只能在一个报关单位执业；
• 实习期间不得以报关员名义办理业务。

执业范围	填制报关单、申报纳税、申请备案、协助查验、办理结关等
权利	报关权、查询权、拒绝不合法要求、申诉、复议、诉讼、培训权等
义务	审查资料真实性、合规申报、配合查验与调查、持证上岗、妥善保管文件
禁止行为	借海关名义勒索、同时在两家单位执业、接私活、转借证件、涂改证件等

记分考核管理：
非行政处罚措施，用于规范报关行为。周期为每年1月1日至12月31日，周期内累计未满30分则清零，更换单位不重置分值。

记分分值	记分情形	处理方式
1分	电子数据不规范、未盖章	退回改正
2分	放行前申报不规范，申请撤销	同意撤销
5分	放行后改单或撤单（非走私）、未按时交纸质单	允许修改
10分	出借、借用、涂改证件	记分处理
20分	因违规被处罚但未暂停资格	记满需参加培训
30分	因走私被行政处罚	暂停执业，参加培训

法律责任：

• 构成走私犯罪或1年内有2次以上走私行为的，取消报关资格；
• 因工作疏忽致申报不实，暂停执业6个月，严重者取消资格；
• 非法代理或超范围执业：责令改正，处5万元以下罚款，暂停6个月；
• 行贿：取消资格，处10万元以下罚款，追究刑责，不得重新考证；
• 骗取注册：撤销登记，取消资格，处30万元以下罚款；
• 未取得资格从事报关业务：予以取缔，没收违法所得，处10万元以下罚款。