原油进口改革提速：地炼企业迎开放机遇

政策逐步松动，首批进口资质或优先授予国有炼厂

国家发改委经贸司正在制定原油体制改革方案，适度增加市场竞争主体成为改革主旋律之一，但全面开放短期内尚难实现。相关人士透露，改革将分步推进，首批原油进口资质 likely 落在具备条件的大型国有炼厂。

2013年11月，《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》下发，明确提出对符合质量、环保、安全及能耗标准的炼油企业赋予原油进口使用权，并拟给予地方炼厂每年1000万吨非国营贸易进口配额，被视为打破“两桶油”垄断的关键一步。然而，具体配额分配方案至今未落地。

山东作为全国地炼产能最大省份，一次加工能力达1.25亿吨，占全国地炼总产能近67%，但其地炼企业年均原油配额仅179.3万吨，原料严重依赖外部供给，实际产能利用率不足五成。受限于现行原油进口政策，即便民企赴海外自主采购或开采，原油入境后仍需由中石油、中石化统一排产，难以真正实现自主经营。

据悉，山东省商务厅计划组织十余家地炼企业春节后赴东南亚考察，探索海外供油渠道。此举被视作地方政府推动原料多元化的重要尝试。但业内人士指出，政府牵头出海找油与企业获得实质性进口权仍有本质区别。

目前，除中化集团下属济南石化、昌邑石化等6家炼厂拥有1000万吨进口配额外，东明石化、京博石化、万通、海科、金诚等一批山东地炼企业均已达到《征求意见稿》所列资质要求，具备生产国四、国五标准油品能力，只待政策明确即可接入进口体系。

随着成品油价格机制与国际油价联动性增强，中石油、中石化炼油板块已实现减亏甚至盈利。在此背景下，放开原油进口有利于引入竞争、优化市场结构。数据显示，2013年中国原油进口量达2.8亿吨，同比增长4%，主要来源为沙特、安哥拉、俄罗斯、伊拉克等十国。分析认为，若市场进一步开放，非洲、拉美等产油国或将加大对中国出口力度以抢占市场份额。