中国暂停进口朝鲜煤炭：政策背景与市场影响分析

执行联合国决议，全面暂停朝鲜煤炭进口

商务部 海关总署公告2017年第12号

【发布单位】中华人民共和国商务部 中华人民共和国海关总署

【发布文号】2017年第12号
【发布日期】2017-2-18

为执行联合国安理会第2321号决议，依据《中华人民共和国对外贸易法》及商务部、海关总署2016年第81号公告，中国决定自2017年2月19日起至2017年12月31日，暂停进口朝鲜原产煤炭，包括海关已接受申报但尚未放行的货物。

此次禁令进一步强化了国际社会对朝鲜的制裁力度，压缩其通过能源出口获取外汇的空间。中国作为朝鲜最大的贸易伙伴，此举表明其在落实联合国决议方面的坚定立场，也削弱了朝鲜利用大国博弈突破制裁的能力。

朝鲜煤炭资源与出口特点

朝鲜已探明煤炭储量达147.4亿吨，可开采量约90亿吨，主要分布于平安南道和咸镜北道四大煤田。其中安州煤矿年产量达700万吨，为全国最大煤矿。朝鲜无烟煤具有低灰、低硫、高固定碳等特点，燃烧效率高、污染小，广泛用于钢铁冶炼和发电行业。

中国无烟煤供需格局及朝鲜煤占比

截至2012年底，中国无烟煤查明储量1342亿吨，占全国煤炭总储量的12%。2016年中国共进口朝鲜无烟煤2240万吨，占当年全国无烟煤进口总量的85%，占朝鲜无烟煤出口总量的99.8%。同期进口朝鲜褐煤9万吨。主要进口省份为山东、江苏、辽宁和广东，用途涵盖烧结、喷吹及化工原料。

运输方式以铁路为主（占比58%），江海联运占19%，复合运输占23%。

朝鲜煤炭在中国市场的销售情况

2016年1-8月，中国自朝鲜进口无烟煤1491万吨，占同期全国无烟煤进口总量的86.3%，远超第二来源国俄罗斯（144万吨）。价格优势是朝鲜煤吸引力的关键：2016年8月，朝鲜无烟煤到岸价为45.55美元/吨，显著低于俄罗斯（70.25美元/吨）、澳洲炼焦煤（93.92美元/吨）和澳洲烟煤（52.76美元/吨）。

主要接卸港口包括京唐港、丹东港、营口港和日照港，来货船舶多为3000-6000吨级。

河北京唐港库存约40万吨，报价610-620元/吨；山东日照港库存紧张，无烟煤报价涨至590-600元/吨，涨幅达100-200元/吨；江苏港口报价620-630元/吨，涨幅约100元/吨。尽管国内冶金煤价格快速上涨，下游企业仍普遍接受涨价。

交易模式上，中方需预付60%货款，到港化验后支付尾款。但由于朝鲜供货质量不稳定、交期不确定，存在较高履约风险。

禁令对航运市场的冲击

本次禁令明确涵盖“已申报未放行”煤炭，执行力度空前。此前，2017年1月起，中国对朝煤炭进口实行年度限额——总量不超过750万吨或金额不超4.0087亿美元（以较低者为准），已较2016年明显收紧。

据估算，2016年朝鲜煤炭出口总量略超2000万吨，其中绝大部分输往中国。禁令实施后，从事中朝煤炭运输的船东业务量骤减，部分预计全年运量仅为上年三分之一，部分船舶或将面临停航。

目前运营该航线的约100艘船舶中，中国大陆船东占比约95%。大连、营口地区船东拥有约60艘2000-6000吨级船舶；江浙沪地区约30余艘，吨位多在1万至3万吨之间；台湾船东约5艘，吨位相近。

原预期可维持运输至4月底，但2月即全面叫停，令众多船东措手不及，亟需调整航线或寻求替代货源。

环保不合格煤炭退运案例

2016年10月，浙江温州口岸查获一批来自朝鲜南浦港的无烟煤，提单重量16296吨，货值近百万美元。经温州检验检疫局检测，汞含量超出《商品煤质量管理暂行办法》限值，属环保不合格产品。该批煤炭已被依法退运，系温州口岸首次因环保指标超标退运朝鲜煤炭。

此举体现了中国加强进口煤炭质量监管、严控劣质煤入境的决心。相关部门提醒企业应在贸易合同中明确拒收条款和退货责任，防范质量和环保风险，保障自身权益。