推进“三互”大通关改革 构建高效口岸管理机制
实现信息互换、监管互认、执法互助，提升通关效率与国门安全
为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革和扩大开放的决策部署，推动内陆同沿海沿边通关协作，国家制定本改革方案，旨在通过落实“信息互换、监管互认、执法互助”（以下简称“三互”），构建符合中国国情且具有国际竞争力的大通关管理体制。
一、总体要求
以党的十八大及十八届历次全会精神为指导，围绕服务开放型经济新体制，坚持依法行政、安全便利并重，优化口岸管理机制，推进治理体系和治理能力现代化。
改革目标是到2020年，建立跨部门、跨区域协同高效的通关协作机制，全面提升通关效率，保障国门安全。
基本原则：遵循法治、安全便利、集约高效、协同治理。
二、强化大通关协作机制
（四）推进“单一窗口”建设。依托电子口岸平台，实现申报人通过“单一窗口”一次性申报，各部门共享数据、联合管理，结果统一反馈。中央层面由国务院口岸工作部际联席会议统筹，地方由省级政府牵头落实。
（五）全面推进“一站式作业”。推行“联合查验、一次放行”模式，对同一运输工具或货物实施联合登临检查或联合查验，在旅检等环节推广关检“一机两屏”。
（六）健全信息共享机制。依托电子口岸推动部门间作业系统互联，实现申报、物流、查验、放行、企业资信等信息全面共享，保密信息实行有条件共享。
（七）整合监管设施资源。统筹现有查验场地使用，新设口岸统一规划建设、共享共用。统一配备视频监控、X光机等设备，同一通道只设一套同类查验装备，多部门共用。
（八）推动一体化通关管理。加快内陆沿海沿边通关一体化，允许企业在进出口岸或所在地办理全部报关报检手续，逐步取消许可证件指定报关口岸限制，支持企业自主选择通关地。
（九）打造高效通关模式。减少现场执法环节，将非必要作业前推后移，推广无纸化通关和许可证联网核销。加快旅客通关信息化，推进自助通道建设，提高自助通关比例。
（十）建立口岸安全联合防控机制。建立常态化联合工作机制，开展情报研判与风险分析，研究设立口岸风险布控中心。加强安防投入，完善执法互助，强化在反恐、打私、打击骗退税、查处逃避检验检疫等方面的全方位合作。
三、完善大通关管理体制
（十一）优化执法资源配置。深化口岸体制改革，合理配置海关、检验检疫、边检、海事等部门力量，探索行政执法权相对集中行使和跨部门联合执法。
（十二）开展查验机制创新试点。在珠海与澳门间的拱北、横琴等口岸开展查验机制创新试点，探索“前台共同查验、后台分别处置”的综合执法模式，依职权分别处理违法行为，适时总结推广。
四、改善大通关整体环境
（十三）优化口岸开放布局。加大内陆和沿边地区口岸开放力度，制定准入标准，简化审批流程。建立退出与整合机制，关闭长期无业务或效益差的口岸，实行差别化管理。
（十四）推进自贸区与特殊监管区制度创新。加快适应自由贸易园（港）区发展的监管模式，建立分级复制推广机制，推动成熟经验向全国延伸。
（十五）畅通国际物流通道。对接“一带一路”和长江经济带战略，建设多式联运监管中心，实现一次申报、一次查验、直接放行。扩大内外贸同船运输、国轮捎带适用范围。加强与沿线国家口岸机构合作，推进“三互”海关合作及检验检疫、认证认可、标准计量等多双边协作，探索“一地两检”模式，落实《贸易便利化协定》，降低跨境流动成本。
（十六）推进通关诚信体系建设。加快建设进出口企业资信库和政策法规资讯库，公布违法信息并实现部门共享。实施差别化管理，激励守信企业，限制失信主体。
（十七）完善通关法治体系。推进法律法规立改废释，简政放权，强化事中事后监管。制定口岸工作条例，建立权力清单和责任清单，公开执法依据、流程与结果，提升透明度。
（十八）拓展规范通关服务。动态调整开闭关时间，推广24小时通关。建立通关效率评价体系，统一评测并公布全国平均通关时间。公开口岸收费项目与标准，优化出口退税服务。健全跨境电商、外贸综合服务、服务贸易相适应的通关管理模式，发挥行业协会作用，规范中介服务市场。
五、加强组织领导
（十九）明确改革阶段目标：
- 近期（2014–2015年）：出台口岸工作条例和数据共享管理办法；完善电子口岸功能；沿海建成“单一窗口”；全面推进关检“三个一”和重点区域通关一体化；在珠海启动查验机制试点。
- 中期（2016–2017年）：修订相关法律法规；全面建立执法互助机制；全国建成“单一窗口”；实现查验设备与设施共享；推进“一站式作业”，建立常态化安全防控机制。
- 远期（2018–2020年）：建成跨部门、跨区域大通关协作体系，实现信息共享、标准统一、执法协同、结果互认，形成高效、规范、国际化的通关管理机制。
（二十）加强组织落实。发挥国务院口岸工作部际联席会议协调作用，明确改革节点与责任分工，确保改革措施依法有序推进。各部门协同推进制度落地，开展阶段性评估，形成可复制可推广的经验。各级政府健全协调保障机制，强化队伍建设，发挥市场主体作用，共同推动大通关建设。
