保税区管理政策详解：进出境、进出区及加工贸易规定

全面解读保税区货物监管、税收优惠与企业操作规范

一、定义

保税区是指经国务院批准设立、由海关实施特殊监管的特定区域。

二、一般管理规定

（一）在保税区内设立的企业须向海关办理注册登记，企业编码第5位为“4”，代表保税区属性。（二）区内企业应依法建立账簿和报表体系，凭合法有效凭证记录货物及物品的库存、转让、销售、加工、使用和损耗等情况。（三）企业需与海关实现电子计算机联网，开展电子数据交换。（四）对区内企业实行分类管理。

三、保税区货物管理规定

（一）保税区进出境货物管理

1. 国家禁止进出口的货物不得进出保税区。 2. 实行“备案制”与“报关制”相结合的申报制度： - **备案制**适用于区内加工贸易进口料件、仓储转口货物及出境货物，申报时填写《保税区进（出）境备案清单》，其法律效力等同于进出口报关单； - **报关制**适用于区内企业进口自用的机器设备、办公用品及工作人员合理数量的应税物品。 3. 除出口被动配额管理外，不实行出口配额或许可证管理；涉及国家安全、公共道德、动植物检疫、知识产权、文物保护等限制措施的，按国家相关规定执行。 4. 进境货物征免税政策： - **免税范围**： ① 生产性基础设施项目所需设备及基建物资； ② 区内企业自用的生产设备、管理设备、办公用品及其维修件，生产用燃料，建厂所需物资设备； ③ 保税区行政管理机构合理数量的管理与办公设备。 - **保税范围**： ① 仓储、转口货物； ② 加工出口产品所需的原材料、零部件、包装材料等。 - **照章征税范围**：上述范围以外的货物，包括列入停止减免税的20种商品和汽车，进入保税区需依法纳税。 5. 保税区进出境货物纳入海关进出口统计，按实际监管方式和运输方式填报；其中仓储转口货物监管方式为“保税区仓储转口”（1234）。

（二）保税区进出区货物管理

1. 从保税区运往非保税区的货物，按进口程序办理报关和征税；从非保税区进入保税区的货物，按出口程序办理手续。完税价格以同时期相似货物的进口成交价为基础确定。 2. 非保税区货物已缴纳进口税后进入保税区，不再退还已缴税款。 3. 涉及许可证管理的货物，须向海关提交有效证件，另有规定的除外。 4. 保税区进出区货物纳入海关单项统计： - 进区填出口报关单，出区填进口报关单，监管方式据实填报； - 运输方式：保税区至非保税区为“保税区”（7），反之为“非保税区”（0），退运为“保税区退区”（0）； - 启运国/运抵国为“中国”（142），原产国/目的国按实际国别填报。 5. 保税区与其他海关特殊监管区域或保税场所之间的往来货物，不列入海关统计。双方均需填制《进出境备案清单》，监管方式为“保税间货物”（1200），运输方式为“其他”（9）。 6. 非保税区出口货物进入保税区后实际离境的，海关可签发出口退税证明联。

（三）保税区内货物监管

1. 区内企业之间可转让、转移货物，须向海关备案。 2. 转口货物可在区内进行分级、挑选、贴标、改包装等简单加工。 3. 展示境外或非保税区商品的活动须接受海关监管。 4. 区内企业间转让、转移的货物不列入海关统计。

（四）运输工具和个人携带物品监管

1. 运输工具和人员须经海关指定通道进出，并接受检查。 2. 运输工具负责人须持主管机关批准文件及车辆信息清单向海关备案。 3. 未经许可，不得将保税货物、免税物品或保税料件加工产品带出保税区。

（五）加工贸易管理规定

1. 区内加工企业须向海关办理加工贸易货物备案。 2. 生产属于被动配额管理的产品，须事先获得国务院相关部门批准。 3. 制成品及边角余料出口境外免征出口关税；运往非保税区则需办理进口报关并纳税。 4. 内销征税规则： - 全部使用境外料件的成品，按进口制成品征税，监管方式为“保税区进料成品”（0444）或“保税区来料成品”（0445）； - 含有境外料件的成品，仅对境外成分部分征税，监管方式为“保税区进料料件”（0544）或“保税区来料料件”（0545）； - 料件申报不实的，按整体制成品征税。 5. 内销进口料件或成品，完税价格以同期类似货物进口成交价为基础审定。 6. 委托非保税区企业加工或承接其委托加工业务，须经海关批准，并满足以下条件：（1）企业在区内有生产场所且已正常运营；（2）主要工序应在区内完成；（3）委托加工期限为6个月，可申请一次6个月展期；加工后产品须返回保税区，确需直接出口的应办理核销；（4）受托加工的料件与产品须独立建账、分别管理，加工完成后运回委托方并完成销案；（5）区内企业加工贸易不实行银行保证金台账制度；非保税区企业参与加工的，由其在当地海关备案并执行台账制度。

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海关姿势|海关特殊监管区域，傻傻分不清楚——保税区

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