固体废物进口管理政策解读：严控入境，合规为先

国家对固体废物进口实行分类管理，严禁非法入境，违规将面临行政处罚或刑事责任

固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值，或虽未丧失利用价值但被抛弃或放弃的固态、半固态、液态和置于容器中的气态物质，以及法律、行政法规规定纳入管理的物品。

国家对固体废物进口实施目录管理，由商务部、生态环境部、海关总署、发展改革委、市场监管总局联合制定三类目录：

• 《禁止进口固体废物目录》：严格禁止进口；
• 《限制进口类可用作原料的固体废物目录》：需取得许可证方可进口；
• 《非限制类可用作原料的固体废物目录》：无需许可证，但须符合环保标准并经检验合格。

一、禁止进口固体废物

目前《禁止进口固体废物目录》涵盖十二大类、101小项，包括废动植物产品、矿渣、废药物、废橡胶皮革、废纺织原料、废玻璃、金属废物、废电池、废弃机电设备等。

所有列入该目录的固体废物，一律禁止以任何方式进口，包括一般贸易、加工贸易、转口贸易和过境转移。根据《固体废物进口管理办法》，以下情形亦属禁止：

• 禁止进口危险废物，禁止经我国过境转移危险废物；
• 禁止以热能回收为目的进口固体废物；
• 禁止进口无法作为原料或无法无害化利用的废物；
• 禁止进口境内已大量产生且未充分使用的废物；
• 禁止进口尚无国家环保控制标准的废物；
• 禁止以“凭指示交货”（TO ORDER）方式承运固体废物入境。

典型案例：2012年，叶某驾驶船只从香港偷运23桶废旧润滑油（净重4341.4公斤）入境，被鉴定为国家禁止进口的固体废物。叶某与买家黄某均因走私废物罪获刑，并处罚金。

二、限制进口类固体废物

《限制进口类目录》包含六大类48小项，如金属熔炼废物、塑料废碎料、废纸、废纺织原料、金属废碎料及混合金属废物等。

进口此类废物必须取得生态环境部核发的《中华人民共和国限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证》。未获许可的货物不得存放于海关监管场所，且除废纸外不得办理转关手续。

典型案例：2015年，东莞某公司持证进口1500吨废PET饮料瓶砖，实际货物中仅40%为PET，其余含大量PE及其他杂质，不符合环保标准。该公司以伪报品名方式申报进口，被查获后认定为走私废物罪，公司被判处罚金16万元，负责人获刑三年缓刑三年，并处罚金8万元，货物退运。

三、非限制类固体废物

《非限制类目录》目前包括两大类18小项，如木及软木废料、金属和金属合金废碎料等。

根据最新修订的《固体废物污染环境防治法》，此类废物进口不再需要生态环境部门的许可证，海关也无需验核相关许可。但必须符合国家环保控制标准或技术规范，并经检验检疫合格，不合格者不得进口。

特殊情形处理

若某类固体废物未列入上述三类目录，但依据其他法律法规禁止进境，仍按禁止进口处理。例如，“修隧道挖出的泥土”虽未列名，但根据《进出境动植物检疫法》第五条第四款规定，土壤属于禁止进境物，因此该类泥土视为禁止进口固体废物。

此外，用途也是判定依据之一。根据《国家质检总局2017年第6号公告》，用于燃烧的棕榈壳虽未列入禁止目录，但因其用于热能回收，属于禁止进口的固体废物。

目录动态调整机制

禁止、限制和非限制类目录并非固定不变。2017年，原环保部等五部门联合公告，将甘蔗糖蜜、其他糖蜜、云母废料、多晶硅废碎料、硅废碎料、未硫化橡胶废料、皮革边角料等7种物质从《限制进口类目录》调入《禁止进口目录》，体现政策随环保要求持续收紧的趋势。

违规后果严重

违反固体废物进口管理规定的，将依法承担相应法律责任。根据2014年“两高”司法解释，走私国家禁止或限制进口的废物，达到一定数量或具备特定情节的，构成“情节严重”，可追究刑事责任：

• 走私禁止进口的危险废物达1吨以上不满5吨；
• 走私非危险性禁止废物达5吨以上不满25吨；
• 走私限制进口的可用作原料废物达20吨以上不满100吨；
• 虽未达数量标准，但属犯罪集团首要分子、使用特种车辆或造成严重环境污染的。

此外，无许可证进口限制类废物，或租用、借用他人许可证的，按走私国家禁止进出口的货物罪定罪；超过许可数量进口的，以走私普通货物、物品罪论处。

本文来源：12360海关热线