中美贸易战下的原产地规则解析与企业应对

原产地认定成贸易争端关键，企业须知合规要点与救济路径

为平衡美国232措施带来的影响，维护国家和产业利益，经国务院批准，国务院关税税则委员会于2018年发布第13号文件，决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务。自4月2日起，对7类共128项商品加征关税，其中水果及制品等120项商品加征15%，猪肉及制品等8项商品加征25%。随后，美国贸易代表办公室公布拟对约500亿美元中国输美商品加征25%关税的清单，主要涉及信息通信技术、航空航天、机器人、医药和机械等行业。中美贸易战由此全面展开，双方均以“加税”为主要手段，而政策实施的核心在于“原产地”认定。

什么是原产地？国际贸易中的原产地规则是什么？

在国际贸易中，原产地被称为商品的“经济国籍”，是各国实施差别化关税、配额管理、反倾销等贸易措施的重要依据。海关需依据原产地规则确定货物来源国，并据此给予相应待遇。原产地规则主要包括“完全获得”和“实质性改变”两大标准。

“完全获得”适用于在一国境内完全生产或开采的产品，如本国矿产、农产品等，原产地明确易判。“实质性改变”则用于多国参与生产的加工制成品，指产品在某一国家经过加工后发生本质性变化，该国即被视为原产地。此标准源于美国，现已被广泛采用，但具体判定标准各国不一，国际上尚无统一规则。

中美原产地规则有何差异？

中美两国均实行“优惠原产地规则”与“非优惠原产地规则”。前者适用于自贸协定项下的协定税率，后者用于常规贸易监管，也是本次贸易战中加征关税的判定依据。

美国尚未制定成文的非优惠原产地法律，主要依赖法院判例、海关条例及解释进行个案判断，通常考量因素包括：产品性质、用途是否改变；加工增值比例；以及产品本质特征是由原材料还是加工过程赋予。这种判定方式灵活性高，但缺乏透明度和稳定性。

中国作为成文法国家，非优惠原产地规则由《中华人民共和国进出口货物原产地条例》及海关总署第122号令明确规定，核心标准如下：

• 完全获得原则：在一个国家（地区）完全获得的货物，以其为原产地；多个地区参与生产的，以最后完成实质性改变的国家（地区）为原产地。
• 税则归类改变：对非本国原产材料进行加工后，所得货物在《进出口税则》中的四位数级税目发生变化。
• 从价百分比标准：加工增值部分超过货物价值的30%。
• 制造或加工工序标准：在某一国家进行的赋予货物基本特征的主要工序。

对于列入《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》的商品，按清单规定执行；未列入的，则适用税则归类改变标准。

中美贸易战中的原产地风险与企业应对建议

在当前贸易环境下，中美海关均加强对对方国家进口货物的原产地核查，确保加征关税政策有效执行。企业应充分了解双方原产地规则，依法申报，防范合规风险。

出口至美国的产品

美国海关要求所有进口货物标明真实原产地。若标记错误，可能被拒绝放行。面对原产地质疑，出口商可依据美国规则提出抗辩，例如证明产品仅在中国进行简单包装、未发生实质性改变，或加工增值较低等，并提供相关证据支持。

救济渠道：企业可在海关不予放行决定作出后90日内申请复议，复议期间可申请延期提交证据。对最终决定不服的，可在180日内向美国国际贸易法院起诉，后续还可上诉至联邦巡回上诉法院。

从美国进口的产品

根据中国《海关法》及相关规定，进口收货人须如实申报货物原产地并依法纳税。企业应依据中国原产地规则准确判断，并在报关时如实填报。海关有权审核单证、实施查验或要求补充材料。

货物放行后三年内，海关仍可开展稽查。如发现原产地申报不实，将依法补税；涉嫌伪报、走私的，移交缉私部门处理。

救济渠道：对企业不服海关原产地认定或征税决定的，须先向上一级海关申请行政复议（60日内作出决定，特殊情况可延长30日），对复议结果不服的，方可于15日内向人民法院提起行政诉讼。此类争议实行“复议前置”程序，不得直接起诉。