五部门联合发文促进外贸综合服务企业健康发展

明确综服企业定义，完善政策框架与监管模式

为贯彻落实2016年中央经济工作会议和2017年政府工作报告关于促进外贸综合服务企业（简称“综服企业”）发展的部署，商务部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局近日联合发布《关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》（商贸函〔2017〕759号），旨在加快构建适应综服企业发展的政策体系和管理模式。

《通知》首次明确综服企业是指具备对外贸易经营者身份，接受客户委托，依法签订服务合同，依托综合服务信息平台，代为办理报关报检、物流、退税、结算、信保等业务，并协助融资的代理服务企业。此类企业需具备较强的进出口专业服务能力、互联网技术应用及大数据处理能力，并建立完善的内部风控体系。

针对综服企业普遍关注的身份认定、责任划分等问题，五部门坚持稳中求进、责权相当、风险可控原则，提出多项支持与监管措施：

• 商务部：推动监管部门间信息共享、执法互认和联合监管；
• 海关总署：完善信用管理，制定符合综服企业特点的认证标准；
• 税务总局：优化出口退（免）税管理，允许综服企业代生产企业集中申报退税，明确生产企业为退税主体，承担主体责任，综服企业承担连带责任；
• 质检总局：加强信用分类管理，创新支持与监管手段；
• 外汇局：实施主体监管、总量核查和动态监测，原则上遵循“谁出口谁收汇、谁进口谁付汇”规则。

各地相关部门应加强对综服企业的政策指导和服务保障，强化属地管理和综合监管，提升服务便利化水平。同时，要督促企业健全内部机制，强化贸易真实性审核，严守合规底线，并鼓励其在服务、产品和商业模式上持续创新，提升综合服务平台功能。

有关部门将持续推进制度、管理和服务创新，坚持在发展中规范、在规范中发展，探索更加包容审慎的管理模式，助力综服企业健康规范发展，进一步降低外贸企业成本，拓展国际市场，提升贸易便利化水平，巩固传统优势，培育竞争新优势。