五部门联合发文促进外贸综合服务企业健康发展

明确综服企业定义，完善政策框架与监管模式

为贯彻落实2016年中央经济工作会议关于用新技术新业态改造提升传统产业的要求，以及2017年政府工作报告中关于促进外贸综合服务企业（简称“综服企业”）发展的部署，商务部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局五部门近日联合发布《关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》（商贸函〔2017〕759号），加快构建适应综服企业发展需求的政策体系和管理模式。

《通知》首次明确综服企业是指具备对外贸易经营者身份，接受客户委托，依法签订综合服务合同，依托信息平台代为办理报关报检、物流、退税、结算、信保等业务，并协助融资的服务型企业。综服企业属于代理服务性质，需具备较强的进出口专业服务能力、互联网技术应用能力及大数据处理能力，并建立完善的内部风控体系。

针对企业普遍关注的身份认定、责任划分等问题，五部门坚持稳中求进、责权对等、风险可控原则，创新监管机制，提出多项支持措施：

• 商务部推动监管部门间信息共享、执法互认和联合监管；
• 海关总署完善企业信用管理，制定符合综服企业特点的认证标准；
• 税务总局优化出口退（免）税管理，允许综服企业代生产企业集中申报退税，明确生产企业为退税主体并承担主体责任，综服企业承担连带责任；
• 质检总局加强信用分类管理，创新支持与监管手段；
• 外汇局实施主体监管、总量核查和动态监测，要求遵循“谁出口谁收汇、谁进口谁付汇”原则。

各地相关部门应加强对综服企业的政策指导和服务保障，强化属地管理和综合监管，因地制宜出台支持举措，提升服务便利化水平。同时，要指导企业健全内部机制，强化贸易真实性审核，防范合规风险，鼓励其在服务、产品和商业模式上持续创新，提升综合服务平台功能与服务水平。

有关部门将持续推进制度、管理和服务创新，坚持在发展中规范、在规范中发展，营造有利于综服企业健康发展的良好环境，助力外贸企业降本增效、拓展市场，推动外贸稳增长、调结构，巩固传统优势，培育竞争新优势。