2018年2月，海关总署发布《关于以企业为单元加工贸易监管模式改革扩大试点的公告》（2018年第19号），决定自3月5日起，将试点范围由原来的9个直属海关扩展至包括广州海关在内的26个直属海关，标志着以企业为单元的加工贸易监管改革进入全面推广阶段。

改革目标

适应现代企业管理需求，简化监管流程，优化海关与企业权责关系，推动加工贸易监管向信息化、集约化转型，提升监管效能和服务水平，引导企业自律管理，实现守法便利。

改革核心内容

1. 建立以企业为单元的监管模式

以企业整体经营为基础，以账册为主线，以企业物料编码或自主归并后的HS编码为管理单元，实行周转量控制、定期核销的新型监管模式。

2. 自主确定核销周期

企业可根据实际生产周期灵活选择核销周期，并自主决定单耗申报时间，提升申报灵活性。

3. 自主核报与单耗自核

企业可自行核算保税料件耗用情况，采用单耗、耗料清单或工单等方式向海关申报，办理核销手续，增强企业主体责任。

4. 简化作业流程

• 深加工结转、外发加工：无需提交收发货记录；
• 集中内销：申报期限放宽至每月15日前办理上月内销纳税手续；
• 剩余料件结转：免予提供担保。

5. 年度申报机制

对核销周期超过一年的企业，须每年至少向海关申报一次保税料件耗用数据，年度申报累计数据作为周期总量依据。

6. 补充申报机制

允许企业在账册核销前，就突发情况或自查发现问题主动补充申报，并提交整改方案，海关将集中处理核报事项。

主要政策亮点

• 由“以合同为单元”转向“以企业为单元”管理；
• 免除深加工结转和外发加工的发货登记手续；
• 内销集中申报期限延长至次月15日；
• 余料结转不再要求提供担保；
• 符合条件企业自动获得单耗自核资格；
• 支持问题主动补充申报，鼓励企业自律纠错。

常见问题解答

问：企业准入条件有哪些？

符合以下任一条件的生产型企业，经海关审核后可纳入改革试点：

1. 海关信用等级为一般认证及以上；
2. 信用等级为一般信用，但内部货物流、数据流清晰完整，耗料可追溯，满足监管要求。

问：内销集中申报有何优化？

改革后，企业可在次月15日前集中办理上月内销保税货物的纳税手续，较原规定延长15天，显著缓解资金压力与申报压力。

广州海关将积极推进改革落地，支持辖区加工贸易企业转型升级，助力产业高质量发展。

供稿：云浮（罗定）海关

协审：加工贸易监管处