海关与检验检疫合并：进出境监管迎来重大变革

关检融合加速推进，执法主体统一为海关，监管模式全面优化

根据国务院机构改革方案，国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍已正式划入海关总署。原质检总局下属各级检验检疫机构并入各地海关，法律规定的检验检疫职能由海关以自身名义统一行使，标志着进出境监管执法主体完成整合。

此次改革将口岸查验单位由“海关、边检、检验检疫”三家精简为“海关、边检”两家。边检查验人员身份与出入权限，海关则全面负责货物、物品及运输工具的监管、征税与检验检疫，职责边界更加清晰，管理体制进一步优化。

执法依据保持稳定，修法工作将有序推进

目前，《海关法》可涵盖新增的检验检疫职能，短期内无需修改核心法律。原属检验检疫系统的《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》《食品安全法》等法律法规继续有效，其中“检验检疫机构”相关表述在实践中视为各级海关。

预计近期将启动小范围修法程序，重点解决执法主体变更带来的法律适用问题，如“海关凭通关单放行”等条款。中长期看，部门规章需系统整合——现行约140部海关规章与96部质检规章中重复内容将被清理重构。长远而言，进出境监管法律体系或将基于实践进行整体完善。

监管职责拓展：海关实现“税+证+检”一体化管理

改革后，海关在原有税收征管与许可证件监管基础上，新增四大类检验检疫职责：

• 商品检验：对进出口商品的质量、安全、卫生、数量等实施检验鉴定；
• 卫生检疫：对出入境人员、交通工具及可能传播疫病的物品实施检疫；
• 动植物检疫：防止动物传染病、植物有害生物跨境传播；
• 食品安全监管：对进出口食品及相关产品是否符合国家标准进行查验。

海关监管内涵从“税+证”扩展至“税+证+检”，职责范围显著扩大，监管能力全面增强。

监管模式升级：“一次申报、一次查验、一次放行”可期

随着职能整合，传统报关与报检分离的模式将彻底改变，推动全流程再造：

• 一个窗口：口岸统一以海关名义对外执法，业务通过“单一窗口”受理；
• 一个通道：旅客与运输工具进出通道合并，实现一体化通行；
• 一次申报、一次查验、一次放行：企业只需提交一次申报信息，覆盖报关与报检内容，海关统一实施查验并放行；
• 一次注册：进出口企业无需分别向海关和检验检疫机构注册，未来有望实现工商登记与报关报检资质同步获取。

执法环节预计将减少三分之一以上，原需跨部门协作的流程（如凭《通关单》放行）转为海关内部流转，大幅提升通关效率，降低企业成本。

企业面临新挑战：合规要求趋严，信用管理亟待重构

• 合规要求更高：海关掌握更全面的监管数据，结合风险防控中心与大数据分析，对企业合规性识别能力显著提升；
• 后续监管强化：稽查核查职能将覆盖检验检疫领域，监管重心向事中事后延伸；
• 执法力度加大：原检验检疫违法行为查处力量薄弱的局面将改善，海关缉私部门有望全面介入，处罚强度上升；
• 信用管理重构：现行《海关企业信用管理办法》尚未涵盖检验检疫失信情形，未来需建立统一的企业信用评价体系。

本次机构改革落地迅速，关检融合将带来监管统一化、便利化和高效化的积极变化。企业应密切关注政策动态，准确把握合规要求，主动适应新型监管模式，切实防范风险，充分释放改革红利，提升国际竞争力。