中央经济工作会议定调明年开放新格局

自贸港建设提速，推动中国经济转型升级

20日闭幕的中央经济工作会议明确了明年八项重点任务，其中一项为推动形成全面开放新格局。会议提出，要在开放的范围、层次以及思想观念、结构布局、体制机制等方面进一步拓展。

会议部署了多项对外开放政策措施：有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，加快完善外资相关法律法规，强化知识产权保护；促进贸易平衡，提升出口质量与附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税；大力发展服务贸易；持续推进自由贸易试验区改革试点；有效引导和支持对外投资。

专家表示，推进自贸区改革试点等举措将加快全面开放新格局的构建，助力经济高质量发展。

自贸港建设树立开放新高度

近年来，以自贸区为代表的开放体系不断深化。2013年上海率先设立首个自贸试验区，随后广东、福建、天津加入，形成“1+3”格局。2017年新增7个自贸区，开放版图进一步扩展。商务部数据显示，截至2016年，四大自贸区实际吸收外资达879.6亿元，同比增长81.3%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，明年自贸区建设或将从四个方面推进：一是择优新增试验区，有望形成“1+3+7+N”的全国布局；二是推动现有试验区扩容；三是探索建设自贸港；四是将成熟经验复制推广至国家级新区、经开区、保税区等区域或特定领域。

自贸港被视为更高水平开放的重要标志。党的十九大明确提出，赋予自贸区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。白明认为，自贸港在自贸区基础上实现功能升级，尤其体现在离岸贸易、离岸金融、临港服务及人员流动便利化等方面。

华中科技大学经济学院自贸区研究中心执行主任陈波教授表示，自贸区对标国际先进开放标准，而自贸港则对标最高标准。前者强调“二线管住”，后者更注重“一线充分放开”。

目前，上海正在加紧研究自贸港建设方案。浙江自贸试验区则以保税油供应为切入点，对标新加坡，打造自由贸易港区先行区。

开放格局加速经济转型升级

多层次开放体系正织就一张联通全球的贸易网络。近期，亚太经合组织（APEC）重申推进亚太自贸区建设。自2014年APEC北京会议启动集体战略研究以来，亚太自贸区进程持续深化。

工银国际首席经济学家程实表示，国内供给侧改革与对外贸易便利化相辅相成。随着2018年全球经济复苏提速，新兴市场发展机遇与中国对外资本输出需求形成匹配。通过国际产能合作和引进优质资源，倒逼国内产业升级，开放型经济体制将成为转型关键动力。

负面清单制度是深化改革的重要抓手。中央经济工作会议强调，要继续精简外商投资负面清单。2017年7月起，全国11个自贸区实施新版负面清单，条目减少10项、措施减少27项，总数压缩至百项以内，开放力度持续加大。