随着国内产业结构升级和全球化进程加快，出境加工已成为企业深度参与国际产业链、推动国际产能合作的重要途径。该模式以“两头在内、中间在外”为主要特征，有助于企业在更广范围内优化资源配置，提升国际竞争力。

什么是出境加工？

“出境加工”是指我国境内符合条件的企业将自有的原材料、零部件、元器件或半成品等货物委托境外企业进行制造或加工，并在规定期限内复运进境，同时支付加工费及境外料件费等相关费用的经营活动。

传统加工贸易（如进料加工、来料加工）为“两头在外、中间在内”，企业仅赚取微薄加工费；而出境加工则实现“两头在内、中间在外”，强化了国内企业在价值链中的主导地位。

出境加工“两头在内、中间在外”。

政策与实务解答

Q：哪些企业可以开展出境加工？

A：企业需同时满足以下条件：

1. 信用等级为一般认证及以上；

2. 不涉及国家禁止、限制进出境货物；

3. 不涉及应征出口关税的货物。

存在以下情形之一的企业不得开展出境加工业务：

1. 涉嫌走私、违规，已被海关立案调查且案件未结案；

2. 未在规定期限内核报已到期的出境加工账册。

Q：如何申请设立出境加工账册？需提交哪些材料？

A：自2019年4月1日起，海关总署启用出境加工电子账册，企业可通过中国国际贸易“单一窗口”办理账册设立、变更、核销等手续。

企业应向主管海关申请，在“单一窗口”→“加工贸易”→“出境加工”模块提交以下电子单证：

1. 出境加工合同；

2. 生产工艺说明；

3. 相关货物的图片或样品；

4. 海关要求的其他材料。

企业须如实申报进出口口岸、商品名称、编号、数量、规格型号、价格、原产地等信息；若使用境外料件，还需申报其数量与金额。账册内容变更应在1年有效期内完成相应手续。

Q：出境加工账册如何报关？

A：申报流程如下：

1. 货物出境时，填报出口报关单，监管方式为“出料加工”（监管代码1427），征减免税方式为“全免”。

2. 货物加工完毕复进口时，填报进口报关单，监管方式仍为“出料加工”（1427），按实际报验状态填写商品编号，每项复进口货物需分列两个商品项：

• 一项申报原出口货物价值，数量为实际复进口数量，征减免税方式为“全免”；

• 另一项申报境外加工费、料件费、运输及相关费用、保险费等，数量填0.1，征减免税方式为“照章征税”；

• 其他项目据实填写。

Q：出境加工账册如何核销？

A：核销按以下方式进行：

1. 实行企业自主核报、自动核销模式，企业应在账册核销期结束之日起30日内通过“单一窗口”向主管海关提交核报；

2. 若货物无法按期复运进境，企业应及时书面说明情况，海关据此核扣相应数量；

3. 对逾期未核报的账册，海关可进行催告；催告后仍未核报的，海关有权直接核销；

4. 出现账册不平衡等异常情况，企业须作出说明并办结相关手续后方可核销；如需修改或撤销报关单，应依照海关总署令第220号相关规定执行。

相关政策文件

• 海关总署公告2016年第69号（关于出境加工业务有关问题的公告）

• 海关总署公告2019年第57号（关于启用出境加工电子账册的公告）