海关总署发布综合保税区高质量发展改革方案

推出五方面23条措施，推进贸易便利化与监管创新

近日，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕服务构建新发展格局、促进贸易便利化、支持功能拓展、强化监管手段和提升综合治理能力五个方面，提出23项具体改革举措，旨在进一步优化综合保税区运行机制，提升通关效率，助力高水平开放和高质量发展。

一、服务构建新发展格局，优化业务运行架构

（一）优化检验检疫作业模式

将出台《综合保税区检验检疫管理公告》，根据“一线”进出境、“二线”进出区的不同流向，合理设置检验检疫环节，实现“管得住、放得开、通得快”。

• 只检一次：检疫原则上在“一线”实施；同批货物在“一线”或“二线”最多检验一次。
• 前推后移：符合条件的进口货物可依申请在进境口岸、区内或最终使用地实施检验。
• 特例豁免：区内企业入境后复出境的货物免予检验。
• 国内便捷：国内进入综保区仓储后再内销的货物不实施检验。

（二）简化设备解除监管手续

对需出区使用的进口设备，允许在入区时验核许可证件，出区时不再重复核验；监管年限届满后，系统自动调减账册，无需企业申报。

（三）优化账册管理模式

选取信息化水平高的高级认证仓储物流企业，推动其仓库管理系统（WMS）与海关联网，自动采集生产经营数据并与申报数据比对，取消金关二期账册备案等手续，实现顺势监管。

（四）实施卡口分类分级管理

设立报关与非报关货物通道：

• 保税、征税等监管货物经报关通道，实行常规监管；
• 基建物资、办公用品等非监管货物经非报关通道，实行低比例抽查。

对非报关货物实施分级管理：简化填报要素，取消重量验核；危险化学品信息共享至地方主管部门，强化联防联控。

（五）实施差异化风险防控

基于综保区围网管理和企业稳定性，降低布控查验比例。对信用良好、系统完备的高级认证企业进一步减少卡口拦截，提升通关效率。

二、促进贸易便利化，优化全流程监管

（六）优化核放单验放逻辑

支持“两步申报”货物与普通申报货物集拼入区、同车运输，降低物流成本。

（七）优化“一票多车”流程

允许整报分送、单车进出区，无需一次性集中运输，提高卡口通行效率。

（八）扩大AEO企业免除担保范围

区内高级认证企业在开展分送集报业务时，可申请免除担保，减轻资金压力。

（九）优化分类监管货物管理

非保税货物转为保税或继续存储的，完成报关后直接核增/核减底账，无需实际进出卡口，实现“数据跑路”替代“货物跑腿”。

（十）优化境外退运货物监管

对综保区自产出口工业产品退运回区的，放宽调查货值标准，降低书面和现场调查比例，提升企业便利度。

三、助推高质量发展，支持功能业态拓展

（十一）支持保税维修提质升级

推动动态调整保税维修产品目录，支持高技术、高附加值、环保型产品纳入。允许注册在区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶等大型设备在境内区外按现行规定开展保税维修，无需实际进出区。

（十二）支持“保税培训”新业态发展

允许在区内开展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训业务，探索新型监管模式。

（十三）支持免税保税衔接发展

允许免税店货物经综保区从境外进口并按规定配送；滞销免税品可退运至综保区转为保税货物处置，实现政策衔接。

（十四）支持跨关区保税展示交易

在建立跨直属海关协作机制基础上，允许企业跨关区开展保税展示交易，降低运营成本。

（十五）支持设立生产性配套服务设施

支持管委会统一规划建设食堂、充电桩、停车场等必要设施，提升营商环境，落实安全生产主体责任。

（十六）支持综保区与口岸联动发展

支持毗邻口岸的综保区开展转口业务；设立前置货站开展航空打板、拆板理货；中欧班列沿线综保区可根据需要引入铁路专线，实现功能叠加。

（十七）支持建设特色型综保区

鼓励地方政府依托资源禀赋，建设研发设计、检测维修等特色综保区，支持差异化、特色化发展，优先试点创新制度。

四、统筹发展与安全，强化监管手段

（十八）调整重点商品管理措施

调整涉及关税配额、贸易救济、报复性关税等重点商品的管理方式，防范利用政策缝隙规避监管的风险。

（十九）优化账册核销作业

研究制定综保区账册管理规程，明确账册设立、暂停、核销、注销流程，对物流账册实施适时核销，规范保税物流监管。

（二十）规范企业赋码与统计规则

• 围网外注册企业不赋予综保区代码，其进出口数据不纳入综保区统计。
• 优化统计口径，增加按货主企业统计的保税业务值，精准反映实际业务情况。

五、提升综合治理能力，完善配套保障

（二十一）完善法规和规章制度体系

研究制定《综合保税区管理条例》和中长期发展规划，修订准入、退出、绩效评估等制度，压实地方政府主体责任，健全全生命周期管理体系。

（二十二）推进智慧综保区建设

推动企业WMS系统与海关联网，探索取消账册管理，提升卡口智能化水平，实现顺势、精准、高效监管；搭建数据共享平台，构建协同共治生态。

（二十三）健全运行协调保障机制

发挥海关总署牵头的跨部委协调机制作用，推动解决运行难题；建立“响应、呼应、反应”机制，动态收集问题诉求；推动地方政府牵头建立跨部门综合治理机制，实现共管共治。

下一步，海关总署将加强组织领导，联合相关部委和地方政府，按照成熟一项推进一项的原则，有序推进各项改革措施落地实施。具体执行以正式公告或细化方案为准，未明确事项按现行法律法规办理。