（2013年6月27日海关总署令第208号发布　根据2018年11月23日海关总署令第243号修正）

第一章　总则

第一条　为规范海关对平潭综合实验区（以下简称平潭）的管理，依据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条　本办法适用于海关对经平潭进出境、进出平潭的运输工具、货物、物品，以及平潭内海关注册登记企业、场所等的监管和检查。

第三条　平潭与境外之间的口岸实行“一线”管理，与关境内其他地区（以下简称区外）连接通道实行“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线监管。

第四条　平潭应配备符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施及信息化管理平台；“一线”、“二线”监管区及区内监管场所须建设达标设施设备。经海关总署验收合格后，方可开展相关业务。

第五条　在平潭从事进出口、保税、减免税、入区退税及相关仓储物流、报关业务的企业，须向海关办理注册登记。

企业应依法设立符合监管要求的账簿、报表，并接受海关稽查；建立计算机管理系统，与海关联网并交换电子数据。

第六条　除另有规定外，海关对进出平潭及在区内存储的保税货物、生产用免税货物、享受入区退税政策的货物（统称退税货物）实行电子账册管理。

第七条　海关对平潭内设立的台湾小商品交易市场实施监管，具体管理办法由海关总署另行制定。

第八条　禁止进境的货物不得从“一线”进入平潭，禁止出境的货物不得以报关方式从“二线”进入平潭。区内企业不得开展《加工贸易禁止类商品目录》所列商品的加工贸易。

第二章　对平潭与境外之间进出货物的监管

第九条　除另有规定外，海关对平潭与境外间进出的保税、生产用免税及退税货物实行备案管理；其他货物按进出口规定办理报关手续。

第十条　除以下三类货物外，从境外进入平潭的生产相关货物可享保税或免税：

（一）生活消费类、商业性房地产开发项目进口货物；

（二）法律法规明确不予保税或免税的货物；

（三）列入财政部、税务总局、海关总署联合发布的“一线”不予保税、免税清单的货物。

第十一条　除另有规定外，从境外进入平潭的备案管理货物不实行进口配额、许可证件管理。从平潭运往境外的货物，实行出口配额、许可证件管理。

第三章　对平潭与区外之间进出货物的监管

第十二条　平潭内保税、减免税、退税货物销往区外，按进口规定办理报关；区外销往平潭的退税货物，按出口规定办理报关。上述货物须经海关指定申报通道进出，可集中申报，但不得跨月、跨年。

其他货物经无申报通道进出，海关可视情查验。

未办结海关手续的监管货物转至区外其他场所的，须按转关运输规定办理申报。

第十三条　区外与生产相关的货物销往平潭视同出口，按规定退税，但下列情况除外：

（一）用于生活消费、商业房地产开发采购的货物；

（二）法律法规明确不予退税的货物；

（三）列入“二线”不予退税清单的货物。

退税货物应存放于海关认可地点。

第十四条　平潭企业生产加工后销往区外的保税货物，海关按实际报验状态征收进口环节增值税、消费税。

企业可申请选择按料件或实际报验状态缴纳进口关税。未提出申请的，按实际状态征税。选择按料件征税的，须在手册备案时申报，并遵守以下规定：

（一）可在征税前变更申请；

（二）海关以对应保税料件为基础征税；

（三）涉及优惠原产地管理的，须在备案时申明并提交单证，否则不得适用优惠税率；涉及反倾销、反补贴措施的，按相关规定执行。

第十五条　经平潭运往区外的优惠贸易政策项下货物，符合条件的可申请享受优惠税率。

第十六条　从平潭运往区外需报关的货物实行进口配额、许可证件管理。同一配额、证件项下货物已在进境环节验核的，出区时不再重复验核。

从区外运往平潭需报关的货物，不实行出口配额、许可证件管理。

第四章　对平潭内货物的监管

第十七条　使用电子账册管理的货物在区内企业间流转的，双方应及时向海关报送电子数据。

第十八条　平潭内企业不适用加工贸易银行保证金台账制度，海关不对加工贸易货物实行单耗标准管理。

办理相关手续后，区内企业可与区外企业开展加工贸易深加工结转和外发加工业务。国际服务外包企业进出口货物按有关规定办理。

第十九条　在平潭内销售保税货物存在以下情形的，须办理海关手续，并按第十四条规定缴纳进口关税及进口环节增值税、消费税：

（一）销售给个人；

（二）销售给区内企业且不再用于生产；

（三）其他需征税的情形。

第二十条　平潭内减免税货物的后续监管按减免税相关规定执行。

第二十一条　从区外进入平潭的退税货物，按以下方式监管：

（一）原状或加工成品经“一线”出境：备案管理；

（二）原状或加工成品在区内销售并用于生产：电子账册管理；

（三）原状或加工成品销往区外加工贸易企业或海关特殊监管区域/保税场所：按保税货物管理；

（四）用于区内基建的物资：按审批项目及耗用量核销；

（五）在区内销售但不符合（二）、（四）项条件，或销往区外不按保税管理的：按进口货物报关；

（六）其他情形：按进口货物报关。

第二十二条　平潭与其他海关特殊监管区域、保税监管场所及加工贸易企业之间的保税货物往来，继续实行保税监管。

第二十三条　保税、减免税、退税货物因检测维修需临时进出平潭的，须办理海关手续，不得在区外用于生产或使用，并应在规定期限内返回。

第二十四条　对加工过程中产生的边角料、副产品，按加工贸易相关规定监管。

第二十五条　出现下列情形之一的，企业须及时书面报告海关：

（一）监管货物遭遇不可抗力灾害；

（二）非不可抗力造成监管货物损坏、损毁、灭失；

（三）监管货物被查封、扣押；

（四）企业发生分立、合并、破产。

第二十六条　因不可抗力导致监管货物损坏、损毁、灭失的，企业须如实报告并提供保险或鉴定证明。经海关核实后：

（一）货物灭失或完全失去使用价值的，予以核销；

（二）部分损毁但可再利用的，继续接受监管。

第二十七条　因保管不善等非不可抗力因素造成监管货物损失的，按以下规定处理：

（一）境外进入的保税货物：按损毁前完税价格、申报日适用税率汇率缴税；属配额、许可证管理的，须取得证件，海关自动比对验核；

（二）境外进入的减免税货物：补税完税价格按《减免税管理办法》第四十五条规定审定，配额、许可证件管理要求同上；

（三）区外进入的退税货物：按进口货物规定办理报关。

第二十八条　以下监管货物经海关手续后，可由区内企业专人携带或自行运输：

（一）价值1万美元及以下的小额货物；

（二）因品质问题退换的货物；

（三）其他已办结海关手续的货物。

未办结手续的，个人不得携带或运输保税、免税、退税货物进出平潭。

第五章　对进出平潭运输工具和个人携带物品的监管

第二十九条　经“一线”进出平潭的运输工具，按《海关进出境运输工具监管办法》和《舱单管理办法》监管。

海关可对所有经“二线”进出的运输工具实施检查，禁止运输未办结海关手续的监管货物。

第三十条　台湾地区机动车进出境须办理海关手续，具体监管办法另行规定。

第三十一条　旅客行李物品通关管理办法由海关总署会同有关部门另行制定。

第六章　附则

第三十二条　除另有规定外，经“一线”进出平潭的货物列入海关统计；经“二线”指定通道进出的货物列入单项统计。

区内企业间转让、转移货物，以及与其它特殊监管区域、保税场所间往来货物，不列入海关统计。

第三十三条　违反本办法构成走私、违规或其他违法行为的，由海关依照《海关法》《海关行政处罚实施条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　本办法由海关总署负责解释。

第三十五条　本办法自2013年8月1日起施行。