中华人民共和国海关行政处罚听证办法

（已修订，供参考）

《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》已于2005年12月27日经署务会审议通过，自2006年3月1日起施行。署长牟新生于2006年1月26日签署发布。

第一章 总则

第一条　为规范海关行政处罚听证程序，保障公民、法人及其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》及相关法律法规，制定本办法。

第二条　海关在作出行政处罚决定前，当事人申请举行听证的，适用本办法。

第三条　海关拟作出以下行政处罚决定前，应告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证：暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格；对公民处1万元以上罚款，对法人或其他组织处10万元以上罚款；没收相关货物、物品或走私运输工具等。

第四条　听证应遵循公开、公平、公正、便民原则。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。

第二章 组织听证的机构与人员

第五条　听证由海关行政处罚案件审理部门组织。知识产权类案件由法制部门组织，资格处罚类案件由作出决定的部门组织。

第六条　听证应指定1名主持人和1名记录员，必要时可增设1至4名听证员协助。涉及专业问题的，可邀请海关业务专家担任听证员。

第七条　听证主持人职权包括：决定听证延期或中止；就案件事实及处罚依据提问；要求补充证据；主持程序并维持秩序；决定证人、鉴定人是否参与。

第八条　听证主持人、听证员、记录员、翻译人员、鉴定人如有下列情形之一的，应自行回避或依申请回避：为本案调查人员；与当事人或调查人员有近亲属关系；曾担任本案证人或鉴定人；与案件处理结果存在利害关系。回避决定由主持人或其上级负责人作出。

第三章 听证参加人及其他人员的权利与义务

第九条　听证参加人包括当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员；其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人。

第十条　当事人享有以下权利：使用本民族语言文字参加听证；申请或放弃听证；申请不公开听证；委托律师或其他人员代理；进行陈述、申辩、举证和质证；查阅、修改并确认听证笔录。

第十一条　与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织，可作为第三人参加听证。

第十二条　当事人或第三人可委托1至2名代理人，代理人在权限内享有同等权利并履行同等义务。

第十三条　委托代理人须在听证前提交授权委托书，列明委托人及代理人信息、代理权限、起止日期、委托日期及签章。解除委托须书面通知听证组织机构。

第十四条　案件调查人员负责陈述违法事实、证据、拟处罚决定及法律依据，并与当事人质证、辩论。

第十五条　经主持人同意，各方可申请证人出席，并于听证前1日提供其基本情况。

第十六条　对不通晓当地语言文字者，海关应提供翻译。专业技术问题应交由海关化验鉴定机构或国家认可机构鉴定；经同意，相关人员可申请鉴定人出席听证。

第十七条　听证参加人及其他人员应按时出席，遵守纪律，如实回答主持人提问。

第四章 听证的申请与决定

第十八条　当事人应在被告知听证权利之日起3日内以书面形式提出申请；邮寄申请以邮戳日期为准。因不可抗力或其他特殊情况未能及时申请的，经海关同意可在障碍消除后3日内补交。

第十九条　海关应在收到申请后30日内举行听证，并于7日前向当事人送达《海关行政处罚听证通知书》，列明案由、时间、地点、是否公开、主持人名单、参会要求等内容，并加盖行政案件专用章。

第二十条　有下列情形之一的，海关应作出不予听证决定：申请人非当事人或其合法代理人；逾期提出申请；不属于本办法第三条规定范围。海关应在5日内制作《不予听证通知书》并送达。

第二十一条　多个当事人就同一案件申请听证的，可合并举行。部分当事人申请的，海关可通知其他当事人参加。仅部分当事人参与的，可就相关事实举行听证，但处罚决定应一并作出。

第五章 听证的举行

第二十二条　听证期间，所有人员须遵守纪律：发言须经主持人允许；旁听人员不得干扰进程；录音录像、采访须事先获得批准。

第二十三条　听证按以下程序进行：核对身份；宣布参与人员名单并询问回避申请；宣读纪律；主持人宣布开始并介绍案由；调查人员陈述违法事实、证据及处罚建议；当事人及其代理人陈述申辩意见；第三人及其代理人发表意见；主持人就事实、证据、依据提问；各方质证与辩论；最后陈述；宣布听证结束。

第二十四条　质证应围绕证据的合法性、真实性、关联性展开，判断其证明效力。经主持人同意，各方可相互发问或向证人、鉴定人提问，提问不得使用引诱、威胁、侮辱性语言，且内容须与案件相关。

第二十五条　质证时应出示书证、物证、视听资料的原件或原物。确有困难或原件已灭失但能证明复制件一致的，经主持人同意可不出示原件。

第二十六条　出现下列情形之一的，应延期举行听证：当事人或代理人因不可抗力无法到场；临时回避导致无法更换人员；当事人单位发生合并、分立等需等待权利义务承受人；其他依法应延期的情形。原因消除后，主持人重新确定时间并书面通知。

第二十七条　出现下列情形之一的，应当中止听证：需通知新证人、重新或补充鉴定；当事人暂时无法继续参与；现场秩序混乱影响正常进行；其他依法应中止的情形。恢复时间由主持人确定并书面通知。

第二十八条　出现下列情形之一的，应当终止听证：当事人撤回申请；无正当理由未按时参加或中途退场；当事人死亡或主体资格终止且无权利义务承受人；其他依法应终止的情形。

第二十九条　听证应制作笔录，内容包括：案由；参与人员姓名或名称；主持人、听证员、记录员姓名；时间、地点、方式；调查人员提出的事实、证据、处罚建议及依据；陈述、申辩、质证内容；证人证言；其他按规定应记录事项。

第三十条　听证笔录由所有参与人员确认无误后逐页签字或盖章。有异议的可当场更正并确认。拒绝签字或盖章的，记录员应在笔录中注明。

第六章 附则

第三十一条　听证主持人、听证员、记录员违反规定的，情节严重的，依法给予行政处分。

第三十二条　本办法所涉法律文书送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》执行。

第三十三条　本办法所称“日”指工作日，“以上”“以内”“以前”均含本数。

第三十四条　听证组织费用由海关承担。

第三十五条　本办法由海关总署负责解释。

第三十六条　本办法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日发布的《中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法》同时废止。