一、海关实施“双随机”的背景

随机抽查源于20世纪20年代的概率统计理论，广泛应用于产品质量检验等领域。美国海关于20世纪90年代将其引入风险管理系统，提升查验科学性。中国海关自1998年起在监管执法中试点随机抽查，并逐步建立“双随机”机制。

2013年11月，国务院提出推广随机抽查以创新监管方式。2014年9月，李克强总理在天津海关视察时明确指出，检查对象和检查人员均应通过计算机编码随机确定，确保公平透明。2015年7月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），全面推进该项改革。

海关总署积极响应，于2015年6月下发《关于优化布控查验工作的通知》（署稽发〔2015〕164号），要求全国海关全面加强随机选择布控查验，重点强化预定式布控。未来将进一步深化“双随机”应用，打造升级版机制，提升把关服务能力。

二、国务院推广随机抽查的总体要求

国办发〔2015〕58号文件提出四项核心措施：一是“列清单”，制定并公开随机抽查事项清单；二是“双随机”，即随机确定检查对象与检查人员；三是“适度查”，合理设定抽查比例和频次；四是“用结果”，强化对违法行为的查处力度。

上述四项措施构成完整闭环，是各地各领域推行随机抽查必须落实的“规定动作”。

三、海关“双随机”的内涵

海关“双随机”包含两个关键环节：

（一）随机选择布控：基于进出口报关单的风险分析，将业务参数和操作规范转化为计算机编码，由系统自动随机选定需查验的报关单。分为预定式布控和抽样式布控两类。

（二）随机派员查验：针对已确定查验的报关单，由系统随机指派查验人员执行作业。

该机制有效解决通关环节中“查谁”和“谁查”的问题，杜绝人为干预。

四、推行“双随机”的好处

“双随机”是海关推进依法行政、规范权力运行的重要举措。通过制度化手段压缩自由裁量空间，防止选择性执法和任性执法。查验对象与人员均由系统自动匹配，即使存在人情干扰也无法改变结果，真正做到公平公正。

同时，该机制也为海关执法人员提供廉政保护，降低执法风险，从源头上防范腐败行为发生。