海关行政复议办法

规范海关行政复议程序，保障公民、法人合法权益

（2007年9月25日海关总署令第166号发布　根据2014年3月13日海关总署令第218号《海关总署关于修改部分规章的决定》修正）

第一章　总则

第一条　为规范海关行政复议，发挥行政复议在解决行政争议、推进法治海关建设中的作用，依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》，制定本办法。

第二条　公民、法人或其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益，向海关申请行政复议，以及海关办理行政复议事项，适用本办法。

第三条　各级海关行政复议机关应切实履行复议职责，支持本单位法制机构依法开展工作，按规定配备专职复议人员，保障财政投入，确保复议能力与任务相匹配。

第四条　海关行政复议机构履行以下职责：

（一）受理行政复议申请；

（二）调查取证，查阅资料，组织听证；

（三）审查具体行政行为的合法性与适当性，拟定复议决定，主持调解，审查和解协议；

（四）办理海关行政赔偿事项；

（五）依法执行或申请法院强制执行复议决定；

（六）处理申请人对相关规定的附带审查申请；

（七）指导监督下级海关复议工作，提出复议意见；

（八）对违反复议法规的行为提出处理建议；

（九）办理不服海关行政行为提起诉讼的应诉事务；

（十）负责复议、应诉、赔偿案件的统计与备案；

（十一）研究复议中发现的问题，及时提出建议，重大问题向复议机关报告；

（十二）其他与行政复议相关的事项。

第五条　专职行政复议人员应具备下列条件：

（一）具有国家公务员身份；

（二）良好的政治与业务素质；

（三）高等院校法律专业毕业，或非法律专业但具备法律专业知识；

（四）从事海关工作满2年；

（五）经考试考核合格取得海关总署颁发的调查证。

鼓励行政复议人员参加国家司法考试；取得律师资格或法律职业资格者可优先任用。

第六条　行政复议人员享有依法履职受法律保护、获得履职所需工作条件、提出工作建议、参加培训等权利。

同时应履行遵守宪法法律、以事实为依据依法审理、忠于职守、保障当事人权益、保守秘密、维护国家和社会公共利益等义务。

第七条　海关行政复议机关应遵循合法、公正、公开、及时、便民原则，坚持依法行政、有错必纠，保障法律法规正确实施。

第八条　海关应通过公告栏、门户网站等形式公布行政复议受案范围、受理条件、文书样式、审理程序等信息，并建立查询机制，方便申请人了解复议进展。复议机构应对申请人疑问进行解释说明。

第二章　海关行政复议范围

第九条　有下列情形之一的，公民、法人或其他组织可申请行政复议：

（一）对警告、罚款、没收货物/运输工具/违法所得、暂停业务、撤销注册登记等行政处罚不服的；

（二）对收缴货物、物品、违法所得、运输工具等决定不服的；

（三）对限制人身自由的行政强制措施不服的；

（四）对扣留货物、物品、运输工具、账册、单证或封存进出口货物等行政强制措施不服的；

（五）对收取担保行为不服的；

（六）对强制执行措施不服的；

（七）对纳税义务人认定、完税价格、商品归类、原产地、税率汇率适用、减免税、补退税、滞纳金征收等税款征收行为有异议的（纳税争议）；

（八）认为符合条件，申请办理行政许可或审批事项，海关未依法办理的；

（九）对检查运输工具、查验货物或采取监管措施不服的；

（十）对责令退运、不予放行、责令改正、拆毁变卖等决定不服的；

（十一）对稽查决定或其他稽查行为不服的；

（十二）对企业分类决定及据此采取的管理措施不服的；

（十三）认为未依法采取知识产权保护措施或对相关措施不服的；

（十四）认为未依法办理报关、放行等手续的；

（十五）认为违法收取滞报金或其他费用，或违法要求履行义务的；

（十六）认为海关未依法履行保护人身权、财产权职责的；

（十七）认为海关在政府信息公开中侵犯其合法权益的；

（十八）认为其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

前款第（七）项纳税争议，须先向海关申请复议，对复议决定不服的，方可提起行政诉讼。

第十条　海关工作人员对处分或人事处理决定不服的申诉，不适用本办法。

第三章　海关行政复议申请

第一节　申请人和第三人

第十一条　申请行政复议的公民、法人或其他组织为申请人。

第十二条　有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可申请。

第十三条　有权申请复议的法人或其他组织终止的，承受其权利的主体可申请。

实施违法行为后发生合并、分立等资产重组的，被处罚并作为被执行人的权利承受人可自行名义申请复议。

第十四条　复议期间，复议机构认为其他主体与被审查行为有利害关系的，应通知其作为第三人参加；他人也可主动申请参加，需举证证明利害关系。第三人不参加不影响案件审理。

第十五条　申请人、第三人可委托1至2名代理人参与复议。委托应提交载明委托人信息、代理人信息、事项、权限、日期及签章的授权委托书。特殊情况可口头委托，由复议机构核实记录。解除或变更委托应书面报告。

第二节　被申请人和行政复议机关

第十六条　作出具体行政行为的海关为被申请人。

第十七条　对海关行为不服的，向上一级海关申请复议；对海关总署行为不服的，向海关总署申请。

第十八条　两个以上海关共同作出行为的，以该海关为共同被申请人，向其共同上一级海关申请。

第十九条　海关与其他行政机关共同作出行为的，向其共同上一级行政机关申请。对海关总署与国务院其他部门共同行为不服的，向海关总署或相关部门申请，由其共同处理。

第二十条　下级海关经上级批准以自己名义作出行为的，以上级海关为被申请人。经直属海关关长或授权隶属海关关长批准的行为，以直属海关为被申请人。

第二十一条　海关设立的派出机构、内设机构等未经授权对外以自己名义作出行为的，以该海关为被申请人，向其上一级海关申请。

第三节　行政复议申请期限

第二十二条　海关作出具体行政行为时，应告知当事人申请复议的权利、机关及期限。

第二十三条　申请人自知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请。期限计算方式如下：

（一）当场作出的，自行为作出之日起算；

（二）直接送达的，自签收之日起算；

（三）留置送达的，自送达回证签注之日起算；

（四）邮寄送达的，自邮政签收单签收日起算，无签收单的以送达回执签名日起算；

（五）公告送达的，自公告期满之日起算；

（六）事后补充告知的，自收到补充通知之日起算；

（七）虽未告知但有证据证明已知悉的，自证据证明之日计算。

持续状态的行为，自行为终了之日起算。未依法送达法律文书的，视为不知晓。因不可抗力或其他正当理由耽误的，障碍消除后继续计算。

第二十四条　申请海关履行法定职责的，复议期限按以下标准：

（一）有明确履行期限的，自期限届满之日起算；

（二）无明确期限的，自申请满60日起算。

紧急情况下请求保护人身权、财产权而海关未及时履行的，不受上述限制。

第二十五条　纳税争议未经复议直接起诉被驳回的，自起诉日至驳回文书生效日不计入复议申请期限，但海关已告知须先复议的除外。

第四节　行政复议申请的提出

第二十六条　申请人可采用当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式提交复议申请书。复议机关应公开接收地址、传真、邮箱等信息。

第二十七条　书面申请应载明：申请人基本信息、被申请人名称、复议请求与理由、签名或盖章、申请日期。

第二十八条　口头申请的，复议机构应制作《行政复议申请笔录》，交申请人核对或宣读后签字确认。

第二十九条　申请人应提供以下证明材料：

（一）主张被申请人不履职的，提供曾申请履职的证明；

（二）一并提出赔偿请求的，提供损害证明；

（三）主张不可抗力或正当理由的，提供相应证明；

（四）法律规定需提供证据的其他情形。

第三十条　错列被申请人的，复议机构应告知变更，变更期间不计入审理期限。

第三十一条　申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法，可在申请复议时一并提出审查申请。尚不知规定内容的，可在复议决定作出前提出。

第四章　海关行政复议受理

第三十二条　复议机关应在收到申请后5日内审查，符合下列条件的予以受理：

（一）有明确申请人和被申请人；

（二）申请人与行为有利害关系；

（三）有具体请求和理由；

（四）在法定期限内提出；

（五）属于本办法第九条规定的复议范围；

（六）属于本机关职责范围；

（七）无其他机关已受理或法院已受理同一诉讼。

决定受理的，应制发《受理通知书》和《答复通知书》；不予受理的，应制发《不予受理决定书》，说明理由并告知救济途径。

第三十三条　申请材料不全或表述不清的，复议机构可在5日内书面通知补正，明确补正内容、材料类型及期限。申请人应在10日内补交，逾期不补视为放弃，可在原期限内重新申请。

第三十四条　以传真、电子邮件方式提交申请的，不得以未交原件为由拒绝受理。受理后应通知申请人在10日内提交原件。

第三十五条　符合规定且属本机关受理的，自收到申请之日起即为受理。

第三十六条　对不属于本机关管辖的申请，应在审查期内转送有权机关，并告知申请人。

第三十七条　同一事项向多个机关申请的，由最先收到的机关受理；同时收到的，协商确定或由共同上一级指定，协商或指定时间不计入审理期限。

第三十八条　复议机关无正当理由不受理的，上一级海关可督促受理；经督促仍不受理的，应责令限期受理或直接受理。

第三十九条　下列情形不视为复议申请，复议机关应答复或转交处理：

（一）举报工作人员个人违纪或对作风提出异议；

（二）对业务政策、作业方式提出异议；

（三）对工作效率不满；

（四）仅因经济困难请求减免处罚；

（五）仅对规章或规范性文件有异议；

（六）请求解答法律法规。

第四十条　复议期间具体行政行为不停止执行，但符合《行政复议法》第二十一条情形的，可停止执行。

第四十一条　多个申请人对同一行为或关联行为分别申请的，可合并审理，以后一申请日为受理日。

第五章　海关行政复议审理与决定

第一节　行政复议答复

第四十二条　复议机构应在受理后7日内将申请书副本或笔录复印件及证据材料发送被申请人。

第四十三条　被申请人应在10日内提交《行政复议答复书》及当初作出行为的证据、依据和其他材料。答复书应包括被申请人信息、事实依据、答辩意见、处理建议及时间，并加盖印章。

第四十四条　复议机构应在收到答复书后7日内将副本发送申请人。

第四十五条　答复工作由被申请人法制机构负责。对海关总署行为申请复议的，由原承办部门负责提出答复并提交材料。

第二节　行政复议审理

第四十六条　复议案件实行合议制，合议人员不少于3人且为单数，由复议机构负责人指定或聘任。被申请人所属人员不得担任合议人员。

事实清楚、争议不大的案件可不适用合议制，但至少由2名复议人员审理。

第四十七条　复议机构应指定一名主审人员负责事实审查，并对事实认定和法律适用负责。合议人员应基于查明事实依法提出意见。

第四十八条　当事人认为合议或审理人员与案件有利害关系的，可申请回避。相关人员也可主动申请回避。回避由复议机构负责人或机关负责人决定。

第四十九条　复议机构应调查情况、听取意见；必要时可实地核查证据。事实清楚、争议不大的案件可书面审理。

第五十条　调查取证时，复议人员不得少于2人，应出示证件，被调查方应配合。调查应制作笔录并共同签字确认。

第五十一条　涉及专门事项需鉴定的，申请人或第三人可自行或申请委托鉴定，费用自理。复议机构也可依职权委托。鉴定应由国家认可机构进行。鉴定时间不计入审理期限。

第五十二条　现场勘验时间不计入审理期限。

第五十三条　申请人、第三人可查阅被申请人提交的答复、证据等材料，涉及国家秘密、商业秘密、海关工作秘密或个人隐私的除外。复议机关应提供查阅条件。

第五十四条　查阅程序包括：提出申请、确定时间、出示身份证件、工作人员在场、可摘抄内容、不得涂改或取走材料。

第五十五条　复议期间出现下列情形影响审理的，应中止复议：

（一）申请人死亡，近亲属未确定是否参加；

（二）申请人丧失能力，未确定代理人；

（三）法人终止，未确定权利承受人；

（四）申请人下落不明或被宣告失踪；

（五）因不可抗力无法参加；

（六）案件涉及法律适用需有权机关解释；

（七）需以其他案件结果为依据，其他案件未结；

（八）对相关规定审查期间；

（九）其他需要中止的情形。

中止原因消除后，应及时恢复审理。

第三节　行政复议听证

第五十六条　有下列情形之一的，可举行听证：

（一）申请人提出听证要求；

（二）事实争议较大；

（三）对适用依据有异议；

（四）案件重大复杂或标的较大；

（五）复议机构认为有必要。

第五十七条　决定听证的，应制发《听证通知书》，告知时间、地点及要求。

第五十八条　听证可在复议机构、申请人或被申请人所在地举行。

第五十九条　听证应公开举行，涉及国家秘密、商业秘密、海关工作秘密或个人隐私的除外。

第六十条　听证人员不少于3人且为单数，由复议机构负责人指定，其中一人为主持人。可另设记录员。

第六十一条　听证程序包括：宣布开始、核对身份、告知权利义务、询问回避、申请人陈述、被申请人答辩、第三人发言、质证与反驳、证人作证、主持人询问、事实认定、辩论、最后陈述、确认笔录。

听证笔录及认定事实作为复议决定依据。

第六十二条　未能当场提交证据或质证的，主持人可限定时间补交或另行调查、质证或再次听证。未经质证或认可的证据不得作为决定依据。

第四节　行政复议附带抽象行政行为审查

第六十三条　申请人一并提出对有关规定的审查申请，复议机关有权处理的，应在30日内确认其合法性，书面告知申请人。

第六十四条　无权处理的，应在7日内转送有权机关处理。

第六十五条　有权处理的上级海关应在60日内完成审查，并告知复议机关、申请人和被申请人。

第六十六条　复议机关认为具体行政行为所依据的规定需审查的，按前述规定处理。

第五节　行政复议决定

第六十七条　复议机构提出处理意见，经复议机关负责人批准后作出决定。

第六十八条　复议机关应在受理后60日内作出决定。案情重大复杂、举行听证、有第三人、需进一步调查等情形，经批准可延长30日，并通知各方。

第六十九条　具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。

第七十条　被申请人不履行法定职责的，决定其限期履行。

第七十一条　具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或确认违法：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）适用依据错误；

（三）违反法定程序；

（四）超越或滥用职权；

（五）明显不当。

第七十二条　决定撤销或确认违法的，可责令被申请人在限期内重新作出行为。重新作出期限为法律规定的期限，未规定的为60日。

第七十三条　被申请人未按规定提交答复及证据的，视为无证据依据，应撤销该行为。

第七十四条　符合下列情形的，可决定变更：

（一）事实清楚、证据确凿、程序合法，但明显不当或适用依据错误；

（二）事实不清、证据不足，但经复议查明事实清楚、证据确凿。

第七十五条　复议决定不得超出申请人请求范围，且不得作出对申请人更为不利的决定。

第七十六条　责令重新作出行为的，除损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益，或查明新事实需依法作出更不利决定外，不得作出对申请人更不利的行为。

第七十七条　复议决定应制作《行政复议决定书》，载明当事人信息、申请与答复内容、认定事实、决定理由与依据、决定内容、起诉期限与管辖法院、决定日期，并加盖印章。决定书一经送达即生效。

第七十八条　决定书存在需补充、更正但不影响实质内容的，应制发《补正通知书》并送达。

第七十九条　有下列情形之一的，应驳回复议申请：

（一）申请履职但被申请人无此职责或已履行；

（二）受理后发现不符合受理条件。

上一级海关认为驳回理由不成立的，应责令恢复审理。

第八十条　申请人在决定作出前自愿撤回申请的，经同意可撤回。撤回后不得以同一事实理由再申请，但能证明非真实意思表示的除外。

第八十一条　复议期间被申请人改变原行为，申请人未撤回申请的，不影响审理。

第八十二条　有下列情形之一的，复议终止：

（一）撤回申请并获准；

（二）自然人死亡且无近亲属或近亲属放弃权利；

（三）法人终止且权利承受人放弃权利；

（四）达成和解并获准；

（五）限制人身自由或扣留财产措施因涉嫌犯罪转为刑事措施；

（六）中止满60日仍未消除原因；

（七）以传真或邮件申请后未按时提交原件。

终止应制发《终止决定书》并送达。

第六节　行政复议和解和调解

第八十三条　对海关行使自由裁量权作出的行为不服的，可在决定前自愿、合法达成和解。

第八十四条　和解应提交书面协议，载明请求、事实、理由、结果，并由双方签字或盖章。

第八十五条　复议机构应审查和解协议，确认系真实意思表示且不违反强制性规定、不损害公共利益的，应准许并终止复议。

第八十六条　经准许和解的，双方应履行协议。

第八十七条　经和解终止复议后，以同一事实理由再次申请的，不予受理，但能证明非自愿或违反法律规定的除外。

第八十八条　下列情形可进行调解：

（一）对自由裁量权行为不服；

（二）行政赔偿、查验赔偿或补偿纠纷。

第八十九条　调解应查明事实，尊重意愿，遵循公正合理原则，结果不得违反法律规定或损害公共利益。

第九十条　调解程序包括：征求意愿、开始调解、听取意见、提出方案、达成协议。一方明确拒绝调解的，应终止。

第九十一条　达成调解的，应制作《行政复议调解书》，载明当事人信息、申请与答复内容、认定事实、调解情况、结果、履行义务及日期，加盖印章，经双方签字或盖章后生效。

第九十二条　双方提交和解协议并请求按协议制作调解书的，复议机关审查符合规定的，可依协议内容制作调解书。

第九十三条　调解未达成或调解书生效前反悔的，应及时作出复议决定。

第七节　行政复议决定的执行

第九十四条　申请人认为被申请人不履行或拖延履行复议决定或调解书的，可申请复议机关责令履行。复议机关发现不履行的，应责令限期履行。

第九十五条　申请人在法定期限内不起诉又不履行复议决定的，按以下处理：

（一）维持原行为的，由原海关依法强制执行或申请法院执行；

（二）变更原行为的，由复议机关执行或申请法院执行，也可指定原海关执行。

第九十六条　申请人不履行调解书的，由原海关依法强制执行或申请法院执行。

第六章　海关行政复议指导和监督

第九十七条　复议机关应加强复议工作领导，复议机构按职责督促指导。

第九十八条　上级海关应通过检查抽查等方式监督下级复议工作，发现问题及时纠正。

第九十九条　复议期间发现被申请人行为违法或需善后工作的，可制发《行政复议意见书》，提出纠正意见。被申请人应在60日内报告整改情况。

第一百条　复议机构发现法规实施中普遍性问题的，可提出完善立法建议；发现执法普遍性问题的，可制发《行政复议建议书》，提出改进意见，重大问题报送行政首长或上一级机关。

第一百零一条　达成和解或调解的案件，应向海关总署复议机构报告并备案相关法律文书。

第一百零二条　复议过程中制发的法律文书应及时在复议信息系统中备案。

第一百零三条　复议机构应每半年向上级和本级海关提交复议工作分析报告。

第一百零四条　海关总署应每半年组织一次复议人员业务培训，其他单位可根据需要定期组织培训。

第一百零五条　对在复议工作中成绩显著的单位和个人，应依照《海关系统奖励规定》给予表彰奖励。

第七章　法律责任

第一百零六条　复议机关、机构或人员违反《行政复议法》《实施条例》的，依相关规定处理。

第一百零七条　被申请人违反规定的，依《行政复议法》《实施条例》处理。

第一百零八条　上级海关或复议机构发现下级海关及其工作人员违规的，应制发《处理违法行为建议书》，建议人事监察部门处理，或直接转送相关材料，有关部门应依法处理并通报结果。

第八章　附则

第一百零九条　复议期间计算和文书送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本办法中“5日”“7日”指工作日，不含节假日。

第一百一十条　受理复议申请不得收取费用。复议活动所需经费、办公用房及交通通讯设备由各级海关保障。

第一百一十一条　外国人、无国籍人、外国组织在境内申请海关行政复议，适用本办法。

第一百一十二条　复议机关可使用行政复议专用章，其效力等同于机关印章。

第一百一十三条　复议案件材料应由复议机构整理归档。

第一百一十四条　本办法由海关总署负责解释。

第一百一十五条　本办法自2007年11月1日起施行。1999年8月30日发布的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》同时废止。