传统海关通关流程为申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业。自2017年7月起，全国海关推行通关一体化改革，设立风险防控局和税收征管局，实施“一次申报、分步处置”的管理模式，将安全准入与税收征管风险分别前推后移，在强化监管的同时大幅压缩通关时间，降低企业成本，提升通关效率。

验估作为税收征管中连接企业与税收征管局的重要环节，是通关一体化改革的核心组成部分。本文围绕企业关注的海关验估问题进行简要解读。

验估作业定义

验估作业指现场海关依据预设风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，对进出口货物的单证资料或报验状态进行核验，并评估涉税要素申报完整性与规范性的行为。验估分为放行前（事中）和放行后（事后）两个阶段。

进入验估环节的报关单情形

事中验估（放行前）

符合以下情形的报关单将进入事中验估：

• 被重大税收风险参数（H1）捕中，包括政策或管理规定需审核涉税要素、税收风险较高、税款与海关数据库差异较大、企业为失信或联合惩戒对象，或有不配合海关记录的；
• 被单证验核风险参数（H2）捕中，需在放行前留存单证、图像或补充提交说明材料；
• 已下达实货验估指令，需通过勘验、取样、送检、留像等方式确认归类、价格或原产地。

事后验估（放行后）

被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单，虽不属于H1、H2或实货验估范围，但存在一定税收风险，可通过放行后验估完成风险排查、追补税处理。

验估环节中海关的主要职责

1. 核验相关单证资料及样品；
2. 检查货物报验状态，开展取样、留像或送检化验；
3. 实施质疑与磋商，收集补充申报材料；
4. 录入验估记录并反馈处置结果；
5. 提出优化或新增验估参数、指令及相关评估指标建议；
6. 对存在重大税收风险且放行后难以稽查或追税的情形，实施放行前风险排查；
7. 承办税管局交办的其他验估相关工作。

验估指令工作指引

海关验估人员根据税收征管局发布的参数与指令，核查单证资料的完整性和规范性，确认是否满足参数要求，并按指令完成相应验估操作。