进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法

海关总署令第194号（2018年修正）

（2017年12月8日国家质量监督检验检疫总局令第194号公布　根据2018年4月28日海关总署令第238号第一次修正　根据2018年5月29日海关总署令第240号第二次修正　根据2018年11月23日海关总署令第243号第三次修正）

第一章　总则

第一条　为加强进口可用作原料的固体废物（以下简称“废物原料”）检验检疫监督管理，保护环境，依据《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法适用于废物原料的检验检疫及监督管理。进口废物原料应属于具有可利用价值的再生资源，并符合中国环保、技术规范等强制性要求。

第三条　海关总署主管全国进口废物原料的检验检疫和监管工作，主管海关负责所辖区域相关事务。

第四条　国家对境外供货商和国内收货人实行注册登记制度，有效期为5年。未取得注册登记的，不得签订对外贸易合同。

第五条　进口废物原料实行装运前检验制度，须由海关或经备案的第三方检验机构出具装运前检验证书。海关总署不对检验机构进行指定，但依法实施监管。

第六条　废物原料到货后，收货人应在入境口岸向海关报检，报检前须取得装运前检验证书。

第七条　海关总署建立风险预警与快速反应机制，对进口废物原料实施动态监管。

第八条　对供货商、收货人及装运前检验机构实施诚信管理。相关主体应确保废物原料符合中国法律法规和技术标准。

第二章　供货商注册登记

第九条　海关总署负责供货商注册登记的受理、审查、批准及监管。

第十条　申请注册的供货商应具备以下条件：

• 具有所在国家（地区）合法经营资质；
• 拥有固定办公场所及基础设施；
• 熟悉并遵守中国检验检疫、环保及固废管理法规；
• 获得ISO9001或RIOS体系认证；
• 具备环保质量控制能力，确保货物符合中国强制性技术规范；
• 具备放射性检测设备及能力；
• 近3年内无重大安全、卫生、环保或欺诈问题。

第十一条　申请材料包括：注册登记申请书、经公证的税务及商业登记文件、组织架构说明、办公及加工场地平面图及实景照片、质量管理体系认证复印件、委托书（如适用）等，文字材料应使用中文或中英文对照。

第十二条　海关总署在收到申请后5日内一次性告知补正内容；材料齐全的予以受理。

第十三条　自受理之日起10日内组成专家评审组进行书面评审，并提交评审报告。

第十四条　自受理之日起20日内作出是否准予注册的决定。合格者颁发证书；不合格者书面说明理由，并告知复议或诉讼权利。

第十五条　注册信息变更的，应在30日内申请变更。涉及证书内容的需交回原证，重大变更（名称、地址、法人两项以上）需重新申请注册。

第十六条　需延续注册的，应在有效期届满前90天提出申请。逾期未申请的，注册自动失效。

第十七条　海关总署应在有效期届满前作出延续决定；逾期未决视为准予延续。

第十八条　不予受理或注册的申请人可重新申请。

第三章　收货人注册登记

第十九条　直属海关负责所辖区域收货人注册登记的受理、审查、批准和监管。

第二十条　申请收货人注册应符合下列条件：

• 具有合法进口资质的加工利用企业；
• 具备固定办公场所、基础设施及放射性检测能力；
• 熟悉并遵守中国相关法律法规；
• 具备环保质量控制及加工利用能力，并建立相应管理制度。

第二十一条　申请材料包括：注册登记申请书、环保部门批准从事进口固废加工利用的证明文件。

第二十二条　直属海关按程序处理申请，材料不全的应在5日内一次性告知补正内容。

第二十三条　自受理之日起10日内组成专家评审组，开展书面评审和现场核查。

第二十四条　自受理之日起20日内作出是否准予注册的决定，结果书面通知申请人。

第二十五条　注册信息变更的，应在30日内向原批准机关申请变更，重大变更需重新注册。

第二十六条　需延续注册的，应在有效期届满前90天提出申请。

第二十七条　直属海关应在有效期届满前作出延续决定。逾期未申请的，注册自动失效。

第二十八条　被不予受理或注册的申请人可重新申请。

第四章　装运前检验

第二十九条　海关总署建立装运前检验电子管理系统，实现信息化管理。

第三十条　供货商应在装运前通过系统申请海关或委托检验机构实施检验，相关机构须通过系统受理申请、录入结果、签发证书。

第三十一条　装运前检验机构应为所在国家（地区）合法注册的第三方机构，并向海关总署备案以下信息：

• 合法注册资质证明（经公证）；
• 固定办公及经营场所信息；
• ISO/IEC17020认可证明；
• 可检废物原料种类；
• 授权签字人信息及印签样式。

备案材料应使用中文或中英文对照。材料齐全的，由海关总署对外公布。

第三十二条　检验应在境外装货地或发货地进行，依据中国环保标准、技术规范及检验规程执行。

第三十三条　合格货物由检验机构签发电子和纸质装运前检验证书，证书须满足：

• 检验依据准确、结果真实；
• 编号统一且可追溯；
• 使用中文或中英文（以中文为准）；
• 有效期不超过90天。

第三十四条　口岸发现货证不符或环保不合格的，相关检验机构应向海关总署报告并提供图像和书面资料。

第三十五条　装运前检验机构及其关联方不得申请供货商注册，不得从事废物原料生产或经营活动。

第三十六条　备案信息变更的，应在30日内提交变更材料。

第三十七条　海关总署对备案机构实施分类管理，分为A、B两类：

• A类：自愿申请，需具备5年以上从业经验、相匹配人员设备、符合中国技术规范要求、信用良好、质量体系健全；
• 不符合A类条件的列为B类。

第五章　到货检验检疫

第三十八条　废物原料到港后，收货人或其代理人应凭合同、发票、提单等向入境口岸海关报检，须持有有效的装运前检验证书。属限制类的还需提供进口许可证明，海关进行电子比对验核。

第三十九条　海关依据相关法规、标准在口岸实施检验检疫，必要时进行消毒、熏蒸等卫生处理，未经处理不得放行。海关总署可指定其他地点实施检验。

第四十条　由B类检验机构出具证书的货物，海关实施全数检验。

第四十一条　检验场所应符合进口废物原料检验检疫场所建设规范。

第四十二条　检验检疫人员须经海关总署培训并考试合格。

第四十三条　经检验检疫合格的予以放行；不符合环保标准的责令退运；发现动植物疫情的，须实施有效除害处理，无法处理的依法退运或销毁。

第六章　监督管理

第四十四条　供货商和收货人应按注册范围开展活动。收货人进口的废物原料仅限自用，不得转让。供货商及其关联机构不得从事装运前检验。

第四十五条　海关可对供货商、收货人、检验机构实施现场检查、验证及货物追踪等监管措施。

第四十六条　装运前检验机构应独立、公正履职，对其出具证书的真实性、准确性负责。

第四十七条　发现检验机构存在证书违规或违反相关规定情形的，海关总署可发布警示通报，并在最长不超过3年内不予认可其证书。

第四十八条　供货商、收货人有下列情形之一的，海关可撤销其注册登记：

• 注册地址不存在；
• 营业执照、税务文件无效；
• 法定代表人不存在；
• 隐瞒情况或提供虚假材料；
• 以欺骗、贿赂等手段取得注册。

第四十九条　对供货商、收货人及检验机构实施A、B、C三类风险预警管理。

第五十条　针对特定国家或类别废物原料，海关可采取加严检验、全数检验或暂停报检等措施。

第一节　供货商监督管理

第五十一条　发生以下情形，实施A类预警，主管海关1年内不受理其进口报检：

• 存在严重疫情风险；
• 严重货证不符且确属责任方；
• B类预警期间再次检出环保不合格或重大疫情。

第五十二条　发生以下情形，实施B类预警，主管海关对其货物实施不少于180天且不少于100批的全数检验：

• 1年内环保不合格或货证不符累计3批以上；
• 检疫不合格且具较大疫情风险；
• 注册信息变更未及时申报；
• 被撤销后重新获注册；
• A类预警解除后恢复报检；
• 现场检查发现质量管理体系严重缺陷。

第五十三条　发生环保项目不合格或需风险管控的，实施C类预警，主管海关实施加严检验。

第五十四条　供货商有下列情形之一的，海关总署撤销其注册登记：

• 输出废物原料环保严重不合格；
• 应退运而不配合；
• 6个月内因供货商原因未完成退运；
• 将已退运不合格货物再次输入中国大陆；
• 转让注册证书或编号；
• 提供虚假材料；
• 存在弄虚作假等欺诈行为；
• 拒不接受监管，情节严重；
• 超出注册范围供货；
• 从事装运前检验；
• 不再符合注册条件。

第二节　收货人监督管理

第五十五条　发生以下情形，实施A类预警，主管海关1年内不受理其报检：

• 严重货证不符且确属责任方；
• B类预警期间再次检出环保不合格或重大疫情。

第五十六条　发生以下情形，实施B类预警，主管海关对其货物实施不少于180天且不少于100批的全数检验：

• 货证不符、申报不实且确属责任方；
• 注册信息变更未及时申报；
• 1年内环保不合格或货证不符累计3批以上；
• 被撤销后重新获注册；
• A类预警解除后恢复报检；
• 质量控制体系存在缺陷。

第五十七条　发生环保项目不合格或需风险管控的，实施C类预警，主管海关实施加严检验。

第五十八条　收货人有下列情形之一的，直属海关撤销其注册登记：

• 伪造、变造、买卖证件；
• 提供虚假材料；
• 转让注册证书或编号；
• 进口过程中弄虚作假；
• 不合格货物拒不退运；
• 6个月内因收货人原因未完成退运；
• 拒不接受监管，情节严重；
• 违反第四十四条规定；
• 不再符合注册条件。

第三节　装运前检验机构监督管理

第五十九条　发生以下情形，实施A类预警，主管海关不受理其检验货物的报检：

• 1个月内环保不合格达5批以上且检出率≥0.5%；
• 1年内严重环保不合格达3批以上；
• 为未检验货物出具证书；
• B类预警期间再次检出环保不合格；
• 拒不接受监管，情节严重。

第六十条　发生以下情形，实施B类预警，主管海关对其检验货物实施不少于180天且不少于1000批的全数检验：

• 1个月内环保不合格达3批以上且检出率≥0.5%；
• 检出严重环保不合格；
• 未按规定报告不合格情况；
• 未按规定实施检验即出证；
• 质量管理体系存在缺陷；
• A类预警解除后恢复报检。

第六十一条　发生以下情形，实施C类预警，主管海关对其检验货物实施加严检验：

• 备案信息变更未及时申报；
• 环保不合格未达A/B类预警标准；
• 需采取风险管控措施。

第七章　法律责任

第六十二条　隐瞒或提供虚假材料导致注册被拒的，给予警告，1年内不得再次申请。

第六十三条　以欺骗、贿赂等手段取得注册后被撤销的，3年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条　未取得注册或未实施装运前检验的，责令退货；情节严重的，处10万至100万元罚款。

第六十五条　收货人不如实申报取得证单的，没收违法所得，并处货值金额5%至20%罚款。

第六十六条　收货人超范围进口的，责令改正；情节严重的，处3万元以下罚款。

第六十七条　检验检疫工作人员玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权的，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

第八章　附则

第六十八条　进入保税区、出口加工区、自贸区等特殊监管区域的废物原料，依照本办法管理。

第六十九条　通过赠送、退运进境、样品等方式进境的允许进口废物原料，依本办法执行。特殊监管区内生产产生的废料需出区进入国内的，免于进口检验。

第七十条　进口废船舶免于提交供货商注册证书和装运前检验证书，但须实施检验检疫。

第七十一条　外籍船舶、航空器在境内维修产生的废物原料，免于提交供货商注册证书、收货人注册证书、装运前检验证书及进口许可证明。

第七十二条　本办法中“日”为工作日，“天”为自然日。

第七十三条　来自中国香港、澳门和台湾地区的废物原料监管参照本办法执行。

第七十四条　所有提交文件以中文文本为准。

第七十五条　海关可根据需要聘请专业人员辅助现场核查。

第七十六条　注册登记及检验机构管理实施细则由海关总署另行制定。

第七十七条　本办法由海关总署负责解释。

第七十八条　本办法自2018年2月1日起施行。原国家质检总局令第2号、第119号同时废止。