（2009年7月20日国家质量监督检验检疫总局令第118号公布　根据2016年10月18日国家质量监督检验检疫总局令第184号第一次修正　根据2018年4月28日海关总署令第238号第二次修正　根据2018年5月29日海关总署第240号令第三次修正　自2018年7月1日起施行）

（该办法已修订，本文仅供参考）

第一章　总则

第一条　为规范进出口饲料和饲料添加剂的检验检疫监督管理工作，提升质量安全水平，保护动物和人体健康，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法适用于进口、出口及过境饲料和饲料添加剂（以下简称“饲料”）的检验检疫和监督管理。

作饲料用途的动植物及其产品按本办法管理；药物饲料添加剂不适用本办法。

第三条　海关总署统一管理全国进出口饲料的检验检疫和监管工作；主管海关负责辖区内相关事务。

第二章　风险管理

第四条　海关总署对进出口饲料实施风险管理，包括产品风险分级、企业分类、监管体系审查、风险监控与警示等措施。

第五条　根据饲料产品风险等级，采取差异化检验检疫监管模式，并动态调整。

第六条　综合产品风险、企业诚信、安全控制能力等因素，对境外生产企业和国内出口生产企业实施分类管理，实行差别化监管。

第七条　海关总署按饲料种类制定进口检验检疫要求。对首次向中国出口饲料的国家或地区开展风险分析，对已有贸易国进行回顾性审查，重点评估其饲料安全监管体系，并据此公布允许进口的国家、地区及产品名单。

第八条　海关总署组织实施进出口饲料年度风险监控计划，编制年度报告；直属海关结合本地实际制定实施方案并执行。

第九条　根据国内外安全形势、通报信息及市场问题，经风险分析后及时发布风险警示。

第三章　进口检验检疫

第一节　注册登记

第十条　对允许进口饲料的国家或地区的生产企业实施注册登记制度，进口饲料须来自注册企业。

第十一条　境外生产企业应符合输出国法规标准，并与中国相关要求等效，由输出国主管部门审查合格后向海关总署推荐，提交材料包括企业信息、注册产品信息及官方证明。

第十二条　海关总署审查推荐材料。不合格者通知补正；合格者经协商后派专家赴境外审查监管体系并抽查企业。抽查不合格不予注册；符合条件的企业予以注册并在官网公布。

第十三条　注册有效期为5年。需延期的，由输出国主管部门在届满前6个月提出申请。必要时海关可开展回顾性审查和抽查，通过后延长期限5年。

第十四条　注册企业如停产、转产、倒闭或被吊销许可，海关总署将注销其注册资格。

第二节　检验检疫

第十五条　需办理进境动植物检疫许可证的进口饲料，应按规定申办。

第十六条　货主或代理人应在饲料入境前或入境时向海关报检，提供原产地证、合同、提单、发票等文件，并依要求提供输出国检疫证书、进口登记证等。

第十七条　海关依据以下要求实施检验检疫：

（一）中国法律法规、强制性标准及相关检验检疫要求；

（二）双边协议、议定书、备忘录；

（三）《进境动植物检疫许可证》列明的要求。

第十八条　现场查验内容包括：

（一）核对货证：名称、数量、包装、生产日期、集装箱号、输出国、生产企业及注册号等是否一致；

（二）标签检查：是否符合国家标准；

（三）感官检查：包装是否完好，有无过期、腐败变质、有害生物，是否携带土壤、动物尸体、排泄物等禁止进境物。

第十九条　出现下列情形之一的，签发《检验检疫处理通知单》，作退回或销毁处理：

（一）输出国不在允许进口名单内；

（二）来自非注册生产企业的产品；

（三）来自注册企业但未注册的产品；

（四）货证不符；

（五）标签不符合标准且无法更正；

（六）超过保质期或腐败变质；

（七）发现禁止进境物且无法有效处理。

第二十条　散包或容器破裂的，由货主或代理人整理完好；存在疫病传播风险的，应对污染场地、物品、器具进行检疫处理。

第二十一条　海关按企业类别抽取样品送实验室检测，出具《抽/采样凭证》。待检货物应运至指定场所等候结果。

第二十二条　检验检疫合格的，签发《入境货物检验检疫证明》，准予放行；不合格的，签发《检验检疫处理通知书》，作除害、退回或销毁处理。对外索赔的，由海关出具相关证书。不合格信息上报海关总署。

第二十三条　未取得《入境货物检验检疫证明》前，不得擅自转移、销售、使用进口饲料。

第二十四条　分港卸货的，先卸港海关应及时书面通知其他卸港海关检验结果；需对外出证的，由卸毕港海关汇总出具。

第三节　监督管理

第二十五条　进口饲料包装须加贴中文标签，符合中国饲料标签国家标准。散装饲料应在指定场所加贴标签后方可入境；直接调运至指定生产企业的，免予加贴。国家有限制饲用范围的动物源性饲料，包装上应注明适用范围。

第二十六条　对进口企业实施备案管理，首次报检前或报检时应向所在地海关备案。

第二十七条　进口企业应建立经营档案，记录报检号、品名、数量、包装、输出国、国外出口商、境外生产企业名称及注册号、《入境货物检验检疫证明》、流向等信息，保存期限不少于2年。

第二十八条　海关定期审查备案企业档案，审查不合格的列入不良记录名单，对其进口饲料加严检验检疫。

第二十九条　国外发生饲料安全事故涉及已进口饲料，或接到通报、投诉存在安全问题的，海关应开展追溯调查并依法处理。存在安全隐患可能造成损害的，进口企业应主动召回并向海关报告；拒不履行的，海关可责令召回并列入不良记录名单。

第四章　出口检验检疫

第一节　注册登记

第三十条　对出口饲料的生产企业实施注册登记制度，出口饲料必须来自注册企业。

第三十一条　申请注册企业应具备以下条件：

（一）厂房、工艺、设备和设施：

1. 厂址避开污染源，与养殖场、屠宰场、居民区保持距离；

2. 生产区与生活办公区分设；

3. 工艺合理，符合安全卫生要求；

4. 具备匹配生产能力的厂房、设备及仓储设施；

5. 配备有害生物防控设施。

（二）配备相适应的质量管理机构和专业技术人员。

（三）具备安全卫生控制所需的检测能力。

（四）建立管理制度，包括岗位责任、人员培训、健康检查、HACCP体系、SSOP、供应商评价、标签与追溯、废弃物处理、客户投诉、应急管理制度等。

（五）符合海关总署针对不同饲料产品的出口检验检疫要求。

第三十二条　企业向所在地直属海关申请注册，提交《出口饲料生产、加工、存放企业检验检疫注册登记申请表》、生产许可证明、工艺流程图、厂区平面图及相关影像资料、产品及原料清单等。

第三十三条　直属海关5日内作出受理决定：材料可更正的允许当场更正；不齐全的应一次性告知补正内容；齐全合规的予以受理。

第三十四条　受理后组成评审组进行现场评审，并提交评审报告。

第三十五条　直属海关自受理之日起20日内作出是否准予注册的决定；符合条件的颁发《注册登记证》。特殊情况经批准可延长10日，并告知理由。

第三十六条　《注册登记证》有效期5年，自颁发之日起生效。同一企业不同地点独立生产线应分别申请。每家企业使用唯一编号，专厂专用。

第三十七条　企业变更名称、法人、品种、产能的，应在30日内提交变更申请及相关资料。名称、法人变更由海关直接办理；品种或产能变更需重新评审。迁址须重新申请注册。停止出口业务的应办理注销手续。

第三十八条　需延续注册的，应在有效期届满前3个月按程序提出申请。

第三十九条　直属海关应在完成注册、变更或注销后30日内将信息上报海关总署备案。

第四十条　进口国要求提供注册企业名单的，由直属海关审核后上报，海关总署组织评估后统一推荐并办理对外手续。

第二节　检验检疫

第四十一条　出口饲料检验检疫依据：

（一）输入国检验检疫要求；

（二）双边协议、议定书、备忘录；

（三）中国法律法规、强制性标准及相关要求；

（四）贸易合同或信用证中的检疫要求。

第四十二条　出口前，货主或代理人凭合同、出厂合格证明等向产地海关报检，海关审核后受理。

第四十三条　受理后实施现场检验检疫：

（一）核对货证：名称、数量、生产日期、批号、包装、唛头、生产企业名称或注册号等是否一致；

（二）标签检查：是否符合要求；

（三）感官检查：包装是否完好，有无腐败变质、有害生物、禁止进境物等。

第四十四条　按企业类别抽取样品送实验室检测，出具《抽/采样凭证》。

第四十五条　检验检疫合格的，出具《出境货物换证凭单》或相应证书；不合格但经处理合格的，可放行；无法处理或处理后仍不合格的，不予放行，出具《出境货物不合格通知单》。

第四十六条　出境口岸海关重点查验货证相符情况，不合格不予放行。

第四十七条　产地与出境口岸海关应及时互通信息，发现问题及时处置并上报海关总署。

第三节　监督管理

第四十八条　注册出口企业应遵守以下规定：

（一）有效运行自检自控体系；

（二）按进口国标准或合同要求生产；

（三）遵守我国及进口国禁用药物和添加剂规定；

（四）包装、容器、运输工具符合安全卫生要求，标签标明生产企业名称或注册号、产品用途；

（五）建立档案，记录原辅料使用、验收、自检、出入库、出口、有害生物防控、召回等情况，保存至少2年；

（六）如实填写《出口饲料监管手册》，记录海关监管、抽样、检查、年审及国外考察情况。

注册饲料存放企业应建立档案，记录饲料名称、数量、货主、出入库、防控情况，保存不少于2年。

第四十九条　海关对注册出口企业实施日常监管，内容包括环境卫生、有害生物防控、自检自控有效性、供应商变更、包装材料、设备卫生、批次管理、标签管理及其他安全卫生事项，《监管手册》记录情况。

第五十条　海关对注册企业实施年审，合格的在《注册登记证》副本上加注。

第五十一条　对出口企业实施备案管理，首次报检前或报检时备案。生产与出口为同一企业的无需重复备案。

第五十二条　出口企业应建立经营档案，记录报检号、品名、数量、包装、进口国、国外进口商、供货企业名称及注册号等信息，保存不少于2年。

第五十三条　海关建立企业诚信档案，设立良好记录和不良记录企业名单。

第五十四条　出口饲料被检出疫病、有毒有害物质超标或其他安全问题的，经核实后实施加严监管。

第五十五条　注册企业发现产品可能受污染或引发海外安全事件的，应在24小时内报告所在地海关，并采取控制措施防止不合格产品出厂；海关接报后24小时内逐级上报至海关总署。

第五十六条　注册企业出现以下情况，由直属海关撤回注册：

（一）客观情况变化致不符合注册条件；

（二）注册内容变更未办理手续；

（三）年审不合格。

第五十七条　有下列情形之一的，直属海关可撤销注册：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守；

（二）超越法定职权；

（三）违反法定程序；

（四）对不符合条件企业准予注册；

（五）其他可撤销情形。以欺骗、贿赂等手段取得注册的，应当撤销。

第五十八条　有下列情形之一的，直属海关应依法注销注册：

（一）有效期届满未延续；

（二）企业依法终止；

（三）停产、转产、倒闭不再从事出口业务；

（四）注册被撤销、撤回或吊销；

（五）因不可抗力无法实施；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第五章　过境检验检疫

第五十九条　过境饲料承运人或押运人应持货运单、输出国主管部门证书向入境口岸海关报检，并提交过境运输路线。

第六十条　运输工具、包装物、容器应完好。经检查可能散漏的，须按要求密封；无法密封的不准过境。

第六十一条　输出国不在允许进口名单内的，须经海关总署批准方可过境。

第六十二条　过境饲料由入境口岸海关查验单证、核对货证、加施封识后放行，并通知出境口岸海关监督出境。

第六章　法律责任

第六十三条　有下列行为之一的，依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》处罚：

（一）使用我国或进口国禁用的药物、添加剂等原辅料；

（二）冒用注册企业产品；

（三）隐瞒安全隐患、拒不报告事故；

（四）拒不履行召回义务。

第六十四条　有下列行为之一的，处3000元以上3万元以下罚款：

（一）未经批准擅自卸离或运递进口、过境饲料；

（二）擅自开拆过境饲料包装或损毁检疫封识、标志。

第六十五条　引起重大动植物疫情或伪造、变造检疫单证、印章、标志、封识的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处2万元以上5万元以下罚款。

第六十六条　有下列行为之一的，有违法所得的处违法所得3倍以下、最高不超过3万元罚款；无违法所得的，处1万元以下罚款：

（一）使用伪造、变造的检疫单证、印章、标志、封识；

（二）使用伪造、变造的输出国主管部门检疫证明；

（三）使用伪造、变造的其他证明文件；

（四）拒不接受海关监管。

第六十七条　海关工作人员滥用职权、徇私舞弊、延误出证的，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

第七章　附则

第六十八条　本办法所称：

饲料：指供动物食用的产品及其原料，包括饵料用活动物、冰鲜冷冻动物产品、水产品、加工动物蛋白及油脂、宠物食品、饲草类、青贮料、谷物类、糠麸饼粕渣类、植物蛋白粉类、配合饲料、添加剂预混合饲料等。

饲料添加剂：指饲料中添加的少量或微量物质，包括营养性和一般饲料添加剂。

加工动物蛋白及油脂：包括肉粉、肉骨粉、鱼粉、鱼油、虾粉、血粉、羽毛粉、乳清粉、蛋粉、骨粉、明胶、动物脂肪、饲料级混合油等。

出厂合格证明：指注册企业出具的、证明产品经自检合格的文件。

第六十九条　本办法由海关总署负责解释。

第七十条　本办法自2009年9月1日起施行。施行后，原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。