By GONG Qian

2023年3月21日，美国商务部公布拟议的“国家安全护栏”措施，旨在防止《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）资助的技术和创新成果被用于中国大陆等“受关注外国”的项目。

▲ 位于中国山东省的胶州湾大桥，代表了中国先进的桥梁技术，是全球最长的跨海大桥之一。（图片来源：VCG）

根据新规，获得资金支持的企业在其海外现有设施的产能扩张将受到严格限制：不得新增生产线，现有产线扩产不得超过10%，整体产能提升上限为5%。同时，对在华先进制程产能的投资设定了10万美元的年度上限。

美方称此举意在强化全球供应链安全，提升其与盟友的集体安全水平。然而，实际效果却是进一步推动全球芯片产业链的分裂。

新规将直接影响在华设有工厂、同时计划赴美建厂并申请补贴的芯片制造商。这再次体现美国利用其科技霸权，迫使盟友在中美科技竞争中选边站队。

今年初，拜登政府已游说日本、荷兰跟进对华芯片出口管制。此次新规再度使盟友陷入被动调整政策的局面，违背其自身经济利益。

台湾经济研究院半导体资深研究员刘怡华向《南华早报》指出，新规对韩国主要芯片企业影响尤为显著。“三星电子与SK海力士在中国大陆的产能占比较高，若无法升级工艺或扩产，其业务将遭受重大冲击。”

尽管韩国贸易部门表示，美国规则不会强制要求企业关闭在华工厂，但随着2023年10月对三星和SK海力士的设备进口豁免期结束，后续不确定性依然存在。

《芯片与科学法案》原计划投入520亿美元重振美国本土半导体制造，但彭博社编辑部指出，该计划正面临行政效率低下、人才短缺及政治干预三大障碍。其中，法案要求获资企业承担“社区投资”、提供“可负担的儿童照护服务”等社会义务，被批评为加重企业负担，偏离振兴产业的初衷。

专家认为，此类限制既未真正惠及美国产业，也损害盟友利益，最终导致所有相关方承受经济损失。

此前，中国外交部长秦刚在首次媒体吹风会上回应美方所谓“设立护栏”时表示：“如果一方无端抹黑攻击另一方，还要求对方不得回应，这怎么可能？”