巴西石油监管之争：行业呼吁改革 政府坚持现状

外国投资吸引力下降，行业协会与政府立场对立

据国际能源署（IEA）预测，到2035年，全球海上石油产量占比将达13%，其中巴西将成为重要增长极，其新增石油供应量预计占全球总量的三分之一。根据《BP世界能源统计》数据，巴西是近20年来全球石油储量增长最快的国家。

然而，尽管资源潜力巨大，巴西石油行业的监管政策却引发广泛争议。

巴西石油行业协会（IBP）近日指出，现行监管政策削弱了该国对外国投资者的吸引力。执行秘书米尔顿·科斯塔·菲略在里约热内卢的一场行业会议上表示：“如今在全球三大石油会议上，几乎无人提及巴西。几年前投资者还争相进入，但现在他们有更多选择，如美国页岩油、北极油气项目等。”

IBP警告，若不及时调整政策，巴西可能在与墨西哥、伊朗、伊拉克、阿尔及利亚等产油国的竞争中失去优势地位，甚至被边缘化。

该协会公布2014至2015年度重点议程，呼吁政府重新审视现有监管框架。自相关政策实施以来，尽管油气领域投资超2000亿美元，但产量长期停滞，罢工频发。IBP主席若昂·德卢卡建议允许国有巴西国油（Petrobras）上调国内成品油价格，以弥补近年来约340亿美元的燃料进口亏损。

此外，IBP要求恢复定期石油区块招标机制。2008年前，巴西每年举行一次招标，此后仅进行三次。招标不规律导致外资企业难以制定长期战略，影响行业可持续发展。

协会还批评巴西国油在深海盐下层油气开发中的垄断地位。根据2010年法规，所有新开发的盐下层项目必须由巴西国油担任唯一作业者，并持股至少30%；相邻区块需整合为“开发单元”，进一步强化其主导权。这使得壳牌、雪佛龙等外资公司不得不邀请巴西国油参与合作。

盐下层区域沿里约热内卢海岸延伸，贡献全国80%的石油产量。目前部分区块已由巴西国油、壳牌、雪佛龙等公司获得开发权，壳牌正与巴西国家石油局（ANP）洽谈具体开发事宜。

IBP强调，应开放油服市场引入竞争，降低高昂的服务成本。

面对行业质疑，巴西政府态度坚决。能源部官员马尔科·安东尼奥·阿尔梅达明确表示，不会制定定期招标时间表，“否则可能在不具备条件时被迫推进项目”。他同时认为，过多招标将加重本地造船和油服行业的压力，当前市场竞争已十分激烈。

阿尔梅达称，IBP的担忧被夸大，未来产量上升将缓解各方疑虑。

ANP也对现行政策持乐观态度。首席律师蒂亚戈·马塞多表示：“修订后的法规更具完善性，能够应对任何挑战。” 虽然依据“ANP第25号监管法规”，政府仍可将某些区块开发权转移给巴西国油，但新规允许现有开发商基于储量位置进入未招标区域，被视为对外资的让步。

分析指出，政策初衷在于加强国家对大型海上油田的控制并增加税收，但实际效果却是产量停滞、成本攀升、投资意愿下滑。

里约热内卢TozziniFreire Advogados律师事务所合伙人佩德罗·迪特里希指出：“新法规显著提高了企业的司法与政治风险。” 作为2010年石油法起草顾问之一，他认为法规存在诸多不确定性，且ANP难以有效解决。

来源：新华网