欧盟正在推进一项新的海关入境前安全保障方案，作为共同风险管理框架（CRMF）的重要组成部分，旨在加强海关风险管控能力。该方案依托于进口控制系统2（ICS2），通过提前收集货物信息提升安全与效率。

ICS2是一个全新的IT系统，要求经济经营者（EOs）在货物抵达欧盟前，提交入境摘要报关单（ENS），提供详细的安全保障数据。系统通过数据驱动的风险分析，强化对欧洲单一市场和公民的保护，同时促进合法贸易畅通。

为何推行ICS2？

• 增强对欧盟内部市场及公众的安全防护；
• 帮助海关精准识别高风险货物并及时干预；
• 在危机情况下实现边境精准管控；
• 提升合法贸易通关效率；
• 优化经济运营商与海关之间的信息交互流程。

哪些主体受ICS2影响？

直接受影响方包括：

• 快递运输公司；
• 欧盟内外邮政运营商；
• 航空货运公司；
• 货运代理与物流公司；
• 海运、铁路及公路运输企业；
• 欧盟境内收货人（特别是海运货物）；
• 其他相关经济运营商。

间接影响范围：所有向欧盟出口或途经欧盟的制造商、出口商和个人，需向上述运营方提供准确申报所需信息。

ICS2分阶段实施时间表

根据欧盟海关法典（UCC）工作计划，ICS2分三阶段实施：

• 第一阶段（2021年3月15日）：适用于快递及邮政运营商（含非欧盟地区），要求提交装载前货物信息（PLACI）格式的ENS。
• 第二阶段（2023年3月1日）：扩展至航空公司、货运代理等，涵盖邮政、快递及空运货物，需提交完整ENS数据。
• 第三阶段（2024年3月1日）：覆盖海运、公路、铁路运输企业，所有货物均须提交完整ENS数据。

企业应如何应对ICS2？

• 深入理解ICS2合规要求；
• 升级IT系统并调整业务流程；
• 确保所提供数据的准确性与完整性；
• 组织员工培训，提升合规操作能力。

未合规将面临哪些后果？

• 货物在欧盟边境被拦截；
• 无法完成清关手续；
• 申报不实可能导致货物被拒或强制干预；
• 经济运营商可能面临行政处罚或其他制裁。

更多信息可参考欧盟委员会官网：
https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/customs-security/import-control-system-2-ics2_en

翻译整理：Henry Wu
编辑：Henry Wu
KPMG Global Services Hungary（KGSH）