中拉论坛开启整体合作新篇章

“1+3+6”合作框架推动南南合作迈向新高度

2015年1月8日至9日，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议在北京举行，标志着中拉整体合作机制正式启动。会议通过《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》及《中拉论坛机制设置和运行规则》等重要文件，获得中外各界高度评价。学者普遍认为，此次会议对深化中拉关系具有里程碑意义，将显著推动南南合作进程。

自20世纪90年代以来，中拉关系持续加速发展。2000年双边贸易额仅为126亿美元，到2013年已达2616亿美元，中国在拉美直接投资存量超过800亿美元。中国社会科学院拉丁美洲研究所所长吴白乙指出，中拉合作已从经贸领域延伸至政治、社会文化、科技及全球治理等多个层面，合作广度与深度不断拓展。

吴白乙表示，中拉论坛的成立顺应了双方深化区域合作的客观需求。拉美和加勒比地区33国与中国的经贸结构各异，通过整体合作平台可实现普惠政策覆盖，尤其有利于中小经济体参与集体协商，并通过统一规则协调双边关系中的矛盾。

联合国拉美经委会执行秘书阿丽西亚·巴尔塞纳认为，中拉整体合作有助于增强拉美国家间的联动，推动该地区向“真正统一的区域”迈进。

中拉论坛的建立，意味着中国与发展中国家的整体合作机制实现全覆盖。专家指出，在南南合作框架下，中拉关系展现出新的合作模式。过去南南合作主要集中于贸易与基建，而中拉在投资、金融、卫星技术等领域的合作成为新亮点，为中国与其他发展中国家的合作提供了示范。

中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员贺双荣表示，中拉在多领域的务实合作实践，对丰富南南合作内涵、提升合作水平具有引领作用。联合国开发计划署驻华代表处国别主任白桦强调，以中拉合作为范例探索南南合作最佳路径，有助于推动其发展为超越经贸的多边合作机制，对全球南方国家具有积极意义。

2014年7月，中方提出构建中拉“1+3+6”合作新框架，即以贸易、投资、金融为三大引擎，聚焦能源资源、基础设施、农业、制造业、科技创新、信息技术六大领域，推动产业对接。目前，这一框架正逐步落地实施。

国家发改委对外经济研究所研究员张建平介绍，中国与拉美国家签署的自贸协定（FTA）数量仅次于亚洲，已在当地形成小型FTA网络。他建议，未来应进一步与拉美区域组织推进自贸安排或建立信息自由流通机制，助力整体合作深化。

针对部分拉美人士担忧沦为“原料供应地”的观点，国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡指出，原材料贸易仅是合作的一部分。当前中国正处于产业转型期，拉美具备地理与资源优势，可成为中国加工贸易转移的重要目的地，为当地带来广阔发展机遇。

巴尔塞纳还指出，双方在城镇化、低碳经济、食品安全、减贫、社会公平以及应对中等收入陷阱等领域拥有丰富的经验，合作潜力巨大。

《北京宣言》明确，中拉将就国际和地区事务加强对话协作，共同提升发展中国家在全球治理中的代表性与话语权。中国人民大学国际关系学院教授庞中英表示，中拉合作是一种无霸权的合作模式，有助于构建更加包容、均衡的全球治理体系。

来源：中国社会科学网（责编：田粉红）